四川出臺省屬國企《經(jīng)營投資容錯免責試行辦法》 加快構(gòu)建容錯糾錯機制
四川出臺省屬國企《經(jīng)營投資容錯免責試行辦法》 加快構(gòu)建容錯糾錯機制
文章來源：四川省國資委 發(fā)布時間：2021-12-30
近日，四川省國資委黨委會議審議通過《四川省屬國有企業(yè)經(jīng)營投資容錯免責試行辦法》（簡稱《試行辦法》），即將印發(fā)實施。該辦法鼓勵引導四川省屬企業(yè)經(jīng)營管理人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，建立健全容錯糾錯機制，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，為省屬企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
明確容錯免責的基本原則和總體判定標準。《試行辦法》規(guī)定，容錯免責堅持“事業(yè)為上、鼓勵擔當”“實事求是、客觀公正”“依法依規(guī)、審慎穩(wěn)妥”和“容糾并舉、違規(guī)必究”四項原則。重點針對企業(yè)在集團管控、風險管理、購銷管理、工程承包建設(shè)、資金管理、產(chǎn)權(quán)交易、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、境外業(yè)務等方面的常規(guī)性經(jīng)營投資事項，以及企業(yè)在管理體制、運行機制、治理結(jié)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)等方面有較強探索和較大突破的改革創(chuàng)新事項，逐一明確應予容錯免責的界定標準。特別是對常規(guī)經(jīng)營投資事項與改革創(chuàng)新事項、正常決策程序與緊急狀態(tài)決策程序、完全免責與從輕減輕責任作出明確區(qū)分，形成層次邏輯清晰、容易理解和操作的容錯免責“總體判定標準”。
明確容錯免責管理模式和免責事項清單。《試行辦法》根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展實際，通過列示“在重要事項決策及實施中”“在企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化國有資本布局中”“在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作中”“在資本運營過程中”“在開展投資業(yè)務中”“在推進企業(yè)重組和專業(yè)化整合中”等經(jīng)營投資活動的典型表現(xiàn)形式，形成省屬企業(yè)經(jīng)營投資16項具體免責事項清單，比如“在實施混合所有制改革中，嚴格執(zhí)行評估和決策程序，依法依規(guī)操作，在探索與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合等方面，因無先例可循或政策界限不明確造成資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的”可納入免責事項，切實增強容錯免責的直觀性、針對性和可操作性。《試行辦法》明確了“總體判定標準+具體事項清單”管理模式相關(guān)要求，總體判定標準可單獨適用，具體免責事項清單不可單獨適用，只有在符合總體判定標準的前提下方可適用，此舉有利于國有企業(yè)經(jīng)營管理人員形成明確預期與合理預判，敢于合規(guī)開展經(jīng)營投資活動，免除后顧之憂。
明確容錯免責的運用程序。《試行辦法》規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營管理人員受到追責時，在追責機關(guān)作出最終處理決定前，認為符合容錯免責情形的，可以向追責機關(guān)提出免除或者從輕、減輕責任的書面申請。追責機關(guān)的專責機構(gòu)從事實、理由等方面開展調(diào)查核實工作。調(diào)查核實結(jié)束后，追責機關(guān)的專責機構(gòu)以事實為根據(jù)，以國家法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定等為準繩，提出是否予以免除或者從輕、減輕責任的建議。《試行辦法》要求，四川省國資委要加強跟蹤督導，定期評估清單執(zhí)行情況和實施效果，采取增加、刪減等措施動態(tài)調(diào)整免責事項。
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