文章來源：北京市國資委 發布時間：2022-10-17
長期以來，北京市始終把實施國企改革三年行動作為重大政治任務，精心謀劃、周密部署、統籌推進。目前，北京市國企改革三年行動已完成主體任務，在2021年度國企改革三年行動評估考核中，獲得A級等次。通過改革，國有企業活力效率大幅提升，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力顯著增強。
下一步，北京市將緊盯國企改革三年行動目標任務，對照“制度健全、動作到位、成效顯著”的要求，全面盤點、對標補差、追求卓越，推動改革成果實化固化，確保年底前實現全面高質量收官，奮力打造國企改革“北京經驗”“北京樣板”。
緊跟中央步伐
國資國企改革發展全面發力
國企改革三年行動以來，北京市按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的工作要求，聚集多方合力，推動國企改革全面發力，多點突破。
改革重點任務細化為一項項具體的措施，形成一張全新的改革“施工圖”。各市管企業、各區國資監管機構對照北京市國企改革三年行動實施方案，結合實際制定本單位實施方案，形成了上下貫通、縱深推進的改革新局面。
北京市國資系統各級黨組織書記全部掛帥出征，確保工作不斷線、任務不落空。聚力共解一批難題，針對歷史遺留問題和改革堵點，通過建立市級專班或聯席會議機制，加強市級部門對接，在資金、人員、稅收等方面加大支持力度，集中攻堅破題。
堅持高質量落實，首都國企改革的氛圍空前濃厚。對照國務院國資委考核評估指標，倒排工期、掛圖作戰，綜合運用巡視巡察、全面從嚴治黨檢查、經營業績考核、督辦約談等方式，堅決不讓一家企業“掉隊”。打造區域樣板，在全國國資系統“雙百行動”“科改示范行動”等評估中，京能集團、首鋼集團、北京電控所屬北方華創等一批企業成為全國范例、管理典型。
突出效率活力
全面深化國有企業市場化改革
以增強企業活力、提高效率為中心，國企改革推動了市場化機制各項舉措全面走深走實。北京市出臺完善市管企業中國特色現代企業制度實施方案，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。深化黨的領導融入公司治理，實現“三個全部”：市管企業全部制定黨委前置研究清單，具備條件的國有獨資、全資和絕對控股企業全部完成黨建入章，全部實現“雙向進入、交叉任職”。應建盡建、配齊建強，各級企業全面建立了規范董事會，有效提升董事會運行質量。充分發揮經理層經營管理作用，北京市率先在全國研究制定董事會授權管理指引，有效提升經營效率。
北京市出臺混合所有制改革操作指引，積極穩妥分層分類推進混改。更高水平深化央地合作，在技術攻關、產業協同、項目合作等方面加強與央企聯動。上市作為混改重要實現形式，近年來推動建工修復、京城佳業等首發上市，首創證券、燕東微電子IPO過會，市屬國有上市公司已增至68家。首鋼綠能和首創水務入選全國首批9個基礎設施公募REITs試點。更深層次推動民營企業參與國企改革發展，國企改革三年行動以來，累計推動252家國有企業引入京東、寧德時代等戰略投資者，引入非公資本超860億元。
不斷健全市場化經營機制，北京市基本完成公司制改革，改革數量位居全國第三，取得歷史性突破。深化市場化選人用人，新進員工全部實施公開招聘，首鋼集團、北汽集團等在集團層面探索選聘職業經理人，808家二級及以下企業引進1019名職業經理人，激起“鯰魚效應”。老字號企業紅星股份通過引入職業經理人，6年來企業凈資產、利潤分別增長了4倍和20倍。推行契約化管理，各級子企業經理層成員任期制和契約化管理基本實現全覆蓋，實現嚴格考核、剛性兌現。全面推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出，今年以來調整退出1766人，占比4.37%。建立差異化薪酬，全面實施全員績效管理，合理拉開收入差距，推動薪酬分配向一線關鍵苦、臟、險、累崗位傾斜。國企中長期激勵力度加碼，32家企業開展股權和分紅激勵，13家企業實行員工持股，7家進入行權期企業凈利潤平均增幅達38.9%。
聚焦“頭號任務”
持續提升自主創新能力和核心競爭力
落實北京國際科技創新中心建設的戰略任務，堅持把科技創新作為最緊迫的“頭號任務”，強化企業創新主體地位，集聚創新要素、改進創新模式、提升創新能級、構建創新生態，持續提升國有企業自主創新能力和核心競爭力。
強化創新政策供給，北京市先后出臺“五加、一減、一保障”一攬子創新支持政策（考核加分、利潤加回、投入加大、激勵加碼、改革加力、容錯減壓、保障高端引進人才工資總額單列），形成創新政策“組合拳”。國企改革三年行動以來累計安排國有資本經營預算支持超40億元，支持企業創新發展，12家企業研發投入視同利潤超百億。
全力突破關鍵核心技術，市管企業創新投入也在逐年加大，2021年達到524.4億元，三年增長了50%，創歷史新高，工業企業研發投入強度達到3.7%。市管企業獲得國家和北京市科學技術獎百余項，在電子信息、高端裝備制造、現代農業等領域突破了一批“卡脖子”技術。2021年京城機電、城建集團等6家企業在數控機床、鋼結構等領域榮獲國家科技進步獎，京東方柔性可彎折顯示技術榮獲北京市科技進步特等獎，首鋼朗澤在國際上首次將工業尾氣一氧化碳生物合成為蛋白質，形成萬噸級產能。
積極推進原創技術策源地建設。整合優勢資源，發揮好國有企業出題者、引領者、攻關者作用，積極參與國家實驗室建設，成立了新能源汽車、土壤修復等國家技術創新中心和工程實驗室，服務昌平國家實驗室、中科院納米所等落戶“三城一區”。帶頭推進產學研深度融合，通過攻堅任務“揭榜掛帥”、布局新型基礎設施、應用場景發布等方式，推動原創科技成果在京轉化落地。中關村發展集團等企業圍繞科研機構、創新企業需求，打造一批共性技術、產業服務平臺，推動創新要素集聚，積極營造良好創新生態。
融入“五子”聯動
國有經濟布局全面優化升級
緊緊圍繞首都城市戰略定位，國企改革積極融入“五子”聯動，在服務構建新發展格局中更好發揮作用。
著力發展高精尖產業，2020年市管企業高精尖產業營收占比30%左右。北京全力做強北創投、亦莊國投等國資產業基金群，全力培育壯大新一代信息技術、機器人、智能制造等戰略新興產業，半導體顯示產業產能規模和市場占有率位居全球第一，集成電路裝備產業實現國內規模最大，技術實力達到國際先進水平。
近年來，國企服務北京“兩區”建設，推動金融、商務等領域擴大開放亮點頻現。金控集團成為全國首批、地方首家金融控股公司，北京股權交易中心在全國率先開展股權投資和創業投資份額轉讓試點，首旅集團東安市場改造提升項目完工，促進消費轉型升級。服務北京全球數字經濟標桿城市建設，北京出臺市管企業數字化轉型實施意見，推動成立中關村數字經濟產業聯盟，加快國企數字化轉型，智慧公交、智慧地鐵、智慧電廠等落地見效，福田康明斯被評為全球先進制造業“燈塔工廠”。
實施“頭雁”戰略，推進國企戰略性重組可圈可點。近年來，先后推動京投公司與軌道公司、外企集團與城鄉集團、時尚控股與工美集團等20家一級企業合并重組，涉及近2/5的一級企業，力度空前。實施專業化整合，圍繞做強產業鏈條打造產業集群，祥龍公交整體劃入公交集團，組建首都會展集團、北京健康養老集團。深化企業內部資源整合，金隅集團以冀東水泥為平臺開展了水泥資產重組；首農食品集團二級企業由重組初期的76家減少至29家，主要經濟指標“四年四連增”，實現重組整合“1+1>2”的實施效果。
加速“瘦身健體”，通過引導企業聚焦主業發展，市管企業主業已由117個優化至59個。加快處置低效無效資產，累計完成“兩非”“兩資”清單企業清退563戶、處置“僵尸企業”889戶。
國企責任擔當
服務首都發展能級顯著提升
服務首都發展，北京市國有企業堅決扛起國企政治責任、社會責任。近兩年，每年承擔北京市約40%的重大項目，年度投資額超千億元，承擔了首都幾乎全部的公共交通服務、96%的污水處理量、95%的燃氣供應量和70%的城市供水量，充分發揮國有企業“頂梁柱”和“主力軍”作用。
高質量做好重大活動服務保障。統籌全市國資力量，圓滿完成慶祝新中國成立70周年、慶祝建黨百年、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國國際服務貿易交易會等一系列重大活動服務保障。高水平服務北京冬奧會和冬殘奧會，北京市8個競賽場館、16個非競賽場館及31項配套基礎設施建設運營幾乎全部由首都國企負責，建設了國家速滑館、高山滑雪中心等一批精品工程，賽時保障、餐飲住宿、交通運輸等高規格“北京國企服務”受到廣泛贊譽，9家市屬國企受到中央表彰。
高標準推動京津冀協同發展。近年來完成疏整促項目近1600處，涉及面積1300多萬平方米。在產業、交通、生態三個重點領域率先取得突破，京唐二期、巴威曹妃甸高端制造業基地等一批重大項目落地；北京大興國際機場建成通航，京臺高速、京雄城際鐵路等建成通車；橫跨五省區市的永定河自1996年以來首次實現全線通水。加快城市副中心建設，北投集團、首旅集團、華夏銀行、北京建院、保障房中心5家市管企業帶頭搬遷城市副中心，行政辦公區一期、城市綠心、環球影城主題公園等一批重大項目如期竣工；全力支持雄安新區建設，17家市管企業在雄安新區投資項目近百個。
高起點改善民生助推共同富裕。市管企業在對口支援省區累計投資超400億元，吸納當地就業4萬多人，北京市國資委消費幫扶經驗入選2021年全國典型案例。抓好重點群體就業，外企集團殘疾人幫扶性就業平臺累計安置6000多人，全系統年均吸納大學畢業生就業近1.7萬人。
主動融入城市更新行動，積極推進老舊小區綜合整治，通過市場化方式累計接收在京央企物業管理職能20萬余戶、1400多萬平方米；加快盤活低效用地，打造了金隅智造工場、首創郎園、隆福寺文化商區等一批城市更新改造樣板。統籌抓好物業管理、垃圾分類兩件“關鍵小事”，“接訴即辦”月均成績居全市前列。
突出放活管好
加快構建北京特色國資監管體系
按照以管資本為主轉變監管職能的要求，北京市積極推進各級監管機構加快轉變監管理念、監管重點、監管方式，提升國資監管專業化、體系化、法治化水平。
加大授權放權力度。北京市國資委出臺方案，精簡26項監管事項，修訂出資人權責清單，清單以外事項由企業依法自主決策。制定市國資委授權放權清單，同時堅持放管結合，動態調整授權范圍。推動京能集團、北京國管改組為國有資本投資、運營公司。
優化出資人監管手段。適應管資本要求，將委派外部董事、總會計師和建立總法律顧問制度作為履行出資人職責的重要抓手，加快構建科學規范的決策體系、嚴格監管的財務體系、確保合規運營的法律體系。
創新協同監督方式。在全國率先構建“六位一體”監督協同機制，成立由市紀委監委、市委組織部、市委巡視辦、市國資委、市審計局共同組成的推進小組，提升監督合力。構建全市國資監管“一盤棋”，形成了全市統一的國有資產基礎管理制度體系，實現一套制度管企業、一根尺子量成效、一張清單明家底的國有資產管理機制。
加強重點領域監管。開展“三降一減一提升”（降杠桿、降“兩金”、降成本、減虧損、提升質量效益）專項行動，市管企業整體資產負債率為64.8%，降至近十年最好水平。
堅持全面從嚴
高質量黨建引領高質量發展
堅持黨的領導、加強黨的建設，是國企的光榮傳統，更是國企的獨特優勢。按照新時代黨的建設總要求，北京市堅定不移地把國企黨建向縱深拓展，以高質量黨建引領國有企業高質量發展。
突出抓好黨的政治建設，國有企業各級黨組織扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，出臺加強市管企業黨的政治建設的若干措施，推動市管企業全部建立“第一議題”制度、跟進督辦制度、重大事項請示報告制度，把政治標準、政治要求貫穿國企黨建和改革發展全過程。
全面提升基層黨建水平，制定《新時代北京國有企業黨建工作指南》，組織“抓規范、促提升”專項行動，進一步夯實黨建基礎工作。組織宣講，在主流媒體積極宣傳國有企業黨建進展成效和典型經驗。在全國率先出臺國有企業黨支部參與重大問題決策工作指引，制定加強混合所有制企業黨建工作若干措施，探索不同類型黨組織發揮作用的路徑。落實“三個區分開來”要求，制定實施容錯糾錯工作的指導意見，激勵企業家干事創業。
持續加強黨風廉政建設，堅決落實“兩個責任”，每年組織召開全面從嚴治黨大會、警示教育大會，不斷強化政治紀律和政治規矩。扎實做好中央巡視、市委巡視以及審計發現問題的整改落實，持續抓好巡視巡察反饋問題“大起底”。強化政治監督，成立黨委巡察工作辦公室，累計對112家二級企業開展政治巡察，營造風清氣正的干事創業氛圍。
【責任編輯：語謙】