文章來(lái)源：北京市國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2023-05-30
黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，并圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，專門對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作了重大部署。北京國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持一體學(xué)習(xí)、一體貫徹、一體落實(shí)，堅(jiān)定不移推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作貢獻(xiàn)。
新時(shí)代偉大變革在北京國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐
黨的二十大報(bào)告全面總結(jié)了過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革。新時(shí)代的十年，黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，也是首都國(guó)資國(guó)企發(fā)展史上極不平凡的十年。
一是黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)得到根本性加強(qiáng)。北京國(guó)資系統(tǒng)擁有各級(jí)黨組織2.2萬(wàn)個(gè)、黨員人數(shù)超34萬(wàn)。始終堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)市管企業(yè)全部建立“第一議題”制度。北京市國(guó)資委黨委在全國(guó)率先出臺(tái)國(guó)有企業(yè)黨支部參與重大問(wèn)題決策工作指引，制定加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作若干措施，探索不同類型黨組織發(fā)揮作用的路徑。成立黨委巡察工作辦公室，累計(jì)對(duì)121家二級(jí)企業(yè)開展政治巡察，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)全面嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
二是首都國(guó)資國(guó)企邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道。北京國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，有力應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，在“量”上持續(xù)增長(zhǎng)，2022市管企業(yè)資產(chǎn)總額15.1萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.1萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額1524億元，上繳稅費(fèi)1897億元。國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，首鋼集團(tuán)和北汽集團(tuán)2家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，13家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)。2家企業(yè)入選全球“燈塔工廠”，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到610家，入選國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)16家。半導(dǎo)體顯示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和市場(chǎng)占有率位居全球第一，集成電路裝備產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大，水泥產(chǎn)能居國(guó)內(nèi)第3，在節(jié)能環(huán)保、污水處理、新能源汽車等領(lǐng)域形成了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，市管企業(yè)高精尖產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)到30%。
三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用充分發(fā)揮。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，北京國(guó)企在保障首都水、氣、熱、路、運(yùn)、環(huán)、食等方面發(fā)揮不可替代的重要作用，承擔(dān)幾乎全部的公共交通服務(wù)、70%的城市供水量、96%的污水處理量、95%的燃?xì)夤?yīng)量、40%的供熱面積、60%的垃圾處理量以及全部的市管城市道路和普通公路的日常養(yǎng)護(hù)。圓滿完成了建黨百年、“一帶一路”高峰論壇等一系列重大活動(dòng)服務(wù)保障，高水平服務(wù)冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)，北京市8個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館、16個(gè)非競(jìng)賽場(chǎng)館及31項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)幾乎全部由首都國(guó)企負(fù)責(zé)。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，帶頭疏解北京非首都功能， 6家搬遷副中心的企業(yè)全部開工建設(shè)，環(huán)球影城主題公園等一批重大項(xiàng)目成功落地；曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、京津合作示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)加快建設(shè)，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成通航；17家市管企業(yè)在雄安新區(qū)投資項(xiàng)目近百個(gè)。助力首都疫情防控，牽頭為小微企業(yè)減免房租超120億元，完成近2.8萬(wàn)套保障房轉(zhuǎn)為隔離用房，建成19個(gè)方艙醫(yī)院提供床位超4萬(wàn)張。堅(jiān)決落實(shí)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在對(duì)口支援省區(qū)累計(jì)投資超400億元，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)4萬(wàn)多人，消費(fèi)幫扶經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)典型案例。
首都國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)踐做法
首都國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持用好改革“關(guān)鍵一招”，向改革要?jiǎng)恿Γ酶母锎侔l(fā)展，以實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)為抓手，持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，提升高質(zhì)量發(fā)展水平。
突出現(xiàn)代公司治理，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。一是深化黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，制定印發(fā)完善市管企業(yè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施方案和國(guó)有企業(yè)黨委前置研究討論重大事項(xiàng)清單及程序示范文本，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全部”：市管一級(jí)企業(yè)和重要子企業(yè)全部制定黨委前置研究清單，具備條件的國(guó)有獨(dú)資、全資和絕對(duì)控股企業(yè)全部完成黨建入章，全部實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。二是全面加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，科學(xué)設(shè)置董事會(huì)，各級(jí)企業(yè)董事會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)。在全國(guó)率先出臺(tái)董事會(huì)決策重點(diǎn)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確董事會(huì)權(quán)責(zé)。建立外部董事人才庫(kù)，符合條件的各級(jí)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，充分發(fā)揮外部董事決策把關(guān)重要作用。三是充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用，率先在全國(guó)研究制定了董事會(huì)授權(quán)管理指引，全面建立了董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，同步健全完善總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告的工作機(jī)制，有效提升經(jīng)營(yíng)效率。
突出首都城市戰(zhàn)略定位，加快推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。黨的二十大報(bào)告明確提出要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。北京國(guó)資國(guó)企始終堅(jiān)持把加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要任務(wù)，強(qiáng)實(shí)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能作用，努力實(shí)現(xiàn)首都國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。一是著力推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，堅(jiān)持實(shí)施“頭雁”戰(zhàn)略，近3年先后推動(dòng)了8家一級(jí)企業(yè)合并重組。深化企業(yè)內(nèi)部資源整合，金隅集團(tuán)以冀東水泥為平臺(tái)實(shí)施了京津冀水泥產(chǎn)業(yè)重組，穩(wěn)定了北方水泥市場(chǎng)；首農(nóng)食品集團(tuán)二級(jí)企業(yè)由重組初期的76家減少至29家，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“四年四連增”。二是著力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，充分把握“兩區(qū)”政策疊加優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金控集團(tuán)獲得全國(guó)首批、地方首個(gè)金融控股公司牌照，王府井首家國(guó)際免稅店落地運(yùn)營(yíng)。積極提升國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所能級(jí)，推動(dòng)北京綠色交易所升級(jí)為國(guó)家級(jí)平臺(tái)。三是著力推動(dòng)企業(yè)瘦身健體，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展，將市管企業(yè)主業(yè)由117個(gè)優(yōu)化至59個(gè)。三年累計(jì)完成“兩非”“兩資”清單企業(yè)清退563戶、處置“僵尸企業(yè)”889戶。建立解決歷史遺留問(wèn)題市級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，20件積壓多年的難點(diǎn)問(wèn)題得到基本解決，帶動(dòng)企業(yè)解決自身歷史遺留問(wèn)題224件。市管企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及在京央企“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會(huì)化管理、所辦醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)深化改革、廠辦大集體改革等工作圓滿收官。
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，努力打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。黨的二十大報(bào)告指出，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。近年來(lái)，首都國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為最緊迫的“頭號(hào)任務(wù)”，持續(xù)提升國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是強(qiáng)化創(chuàng)新政策供給，堅(jiān)持“應(yīng)給盡給、能給盡給”的原則，先后出臺(tái)“五加、一減、一保障”一攬子創(chuàng)新支持政策（考核加分、利潤(rùn)加回、投入加大、激勵(lì)加碼、改革加力、容錯(cuò)減壓、保障高端引進(jìn)人才工資總額單列），形成創(chuàng)新政策“組合拳”。累計(jì)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持超40億元，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，每年企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)超百億。二是全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，引導(dǎo)市管企業(yè)逐年加大創(chuàng)新投入，去年創(chuàng)歷史新高，達(dá)525億元，研發(fā)投入強(qiáng)度2.7%，其中，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度4.0%，萬(wàn)人擁有發(fā)明專利達(dá)北京市水平2.4倍。三是積極推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，服務(wù)昌平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、中科院納米所等落戶“三城一區(qū)”，強(qiáng)化原創(chuàng)技術(shù)供給，在半導(dǎo)體、氫能源、負(fù)碳、生物培育肉等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。帶頭推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，通過(guò)攻堅(jiān)任務(wù)“揭榜掛帥”、布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)布等方式，加強(qiáng)原創(chuàng)科技成果在京轉(zhuǎn)化落地。中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)等企業(yè)圍繞科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)需求，打造一批共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
突出效率活力，全面深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革。一是積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在全國(guó)率先出臺(tái)混合所有制改革操作指引，分層分類推進(jìn)混改。加大與央企、中關(guān)村企業(yè)等優(yōu)質(zhì)對(duì)象混改力度，近3年，實(shí)施混改項(xiàng)目286項(xiàng)，引入京東、寧德時(shí)代等非公資本超900億元。把上市作為混改重要實(shí)現(xiàn)形式，3年來(lái)新增9家上市公司，市屬國(guó)有上市公司增至71家，市值超1.5萬(wàn)億元。中發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、京能光伏等基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs成功發(fā)行，約占全國(guó)總量的1/5，帶動(dòng)社會(huì)資本共同參與城市建設(shè)。二是深化市場(chǎng)化選人用人，全系統(tǒng)1.5萬(wàn)名經(jīng)理層成員全部實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理。首鋼、北汽等在集團(tuán)層面探索選聘職業(yè)經(jīng)理人，老字號(hào)企業(yè)紅星股份通過(guò)引入職業(yè)經(jīng)理人，6年來(lái)企業(yè)凈資產(chǎn)、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)了4倍和20倍。全面實(shí)施全員績(jī)效管理，合理拉開收入差距，推動(dòng)薪酬分配向一線關(guān)鍵苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜。健全職工調(diào)整退出機(jī)制，企業(yè)新進(jìn)員工100%實(shí)現(xiàn)公開招聘，新聘任管理人員中采取競(jìng)爭(zhēng)上崗方式的人數(shù)比例達(dá)到70.9%；去年以來(lái)企業(yè)管理人員實(shí)施末等調(diào)整和不勝任退出的人數(shù)達(dá)到2324人，占比為5.79%。三是不斷完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于市管企業(yè)規(guī)范實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)工作的指導(dǎo)意見》，累計(jì)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)項(xiàng)目37個(gè)，員工持股項(xiàng)目9個(gè)。完善工資總額管理體系，對(duì)于符合條件的上市公司、科技型企業(yè)推行工資總額備案制管理，授權(quán)企業(yè)董事會(huì)依法依規(guī)自主決定年度工資總額預(yù)算，進(jìn)一步釋放企業(yè)發(fā)展活力。四是國(guó)企改革專項(xiàng)工程取得實(shí)效，持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，5家“雙百企業(yè)”43項(xiàng)改革任務(wù)全部完成，北方華創(chuàng)獲評(píng)標(biāo)桿，京能集團(tuán)和冀東水泥獲評(píng)優(yōu)秀。推動(dòng)城建智控等11家科技型企業(yè)入選“科改示范行動(dòng)”，數(shù)量位居全國(guó)第二，云星宇、燕東微2家首批企業(yè)全部獲評(píng)優(yōu)秀。
突出放活管好，加快構(gòu)建具有北京特色的國(guó)資監(jiān)管體系。首都國(guó)資統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能的要求，積極推進(jìn)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式，提升國(guó)資監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化水平。一是加大授權(quán)放權(quán)力度，出臺(tái)《市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，精簡(jiǎn)26項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。制定市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單，根據(jù)企業(yè)管理工作質(zhì)量，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)范圍，對(duì)造成重大境外投資損失的企業(yè)，收回其境外投資決策權(quán)。推動(dòng)首旅集團(tuán)、首農(nóng)食品集團(tuán)、京能集團(tuán)、北京國(guó)管成為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。二是優(yōu)化出資人監(jiān)管手段，加大外部董事派出力度，市場(chǎng)化選聘78名社會(huì)高端人才進(jìn)入外部董事人才庫(kù)。完善派出總會(huì)計(jì)師制度，全面落實(shí)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督雙重職責(zé)，健全定期述職報(bào)告機(jī)制。一級(jí)企業(yè)總法律顧問(wèn)全部配齊，列席企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)，并就重大決策事項(xiàng)獨(dú)立發(fā)表法律意見，切實(shí)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)督方式，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建市管企業(yè)“六位一體”監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的實(shí)施意見》，打造紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“六位一體”監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。建立巡視巡察、審計(jì)整改及成果運(yùn)用一體化貫通機(jī)制，不斷加強(qiáng)在問(wèn)題整改、結(jié)果運(yùn)用等方面的協(xié)作。建設(shè)出資人監(jiān)管信息化平臺(tái)，不斷提升監(jiān)管智能化水平。在北京歷史上首次實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，明確由市國(guó)資委代表市政府統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，將36個(gè)市級(jí)部門約500家企業(yè)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管范圍。四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，開展“三降一減一提升”專項(xiàng)行動(dòng)，市管企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率為64.6%，降至近十年最好水平。聚焦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度規(guī)范、健全內(nèi)控體系、強(qiáng)化閉環(huán)管理。建立健全覆蓋各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究體系，強(qiáng)化違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究，增強(qiáng)全市國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管合力。
奮力開創(chuàng)首都國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新局面
通過(guò)全面深化國(guó)資國(guó)企改革，尤其實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)了新面貌、迸發(fā)了新活力，一批現(xiàn)代新國(guó)企破土而出，茁壯成長(zhǎng)，踏上了加快建設(shè)世界一流企業(yè)的新征程。首都國(guó)資國(guó)企將堅(jiān)決貫徹落實(shí)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)為目標(biāo)，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，突出科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、安全支撐力，聚焦“穩(wěn)中求進(jìn)”，以更高標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)；聚焦“改革賦能”，以更大力度深化市場(chǎng)化改革、優(yōu)化企業(yè)治理；聚焦“監(jiān)管提效”，以更高效率提升專業(yè)化、體系化、法制化監(jiān)管水平；聚焦“布局優(yōu)化”，以更高站位提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用；聚焦“黨建引領(lǐng)”，以更嚴(yán)要求全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中，奮力打造國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的“北京樣板”，為首都“四個(gè)中心”建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
【責(zé)任編輯：語(yǔ)謙】