文章來源：甘肅省國資委 發布時間：2024-01-12
國企改革深化提升行動全面啟動以來，甘肅國資國企堅持以改革的辦法解決問題，用改革的手段推動發展，把國企改革深化提升行動作為貫徹中央部署、發揮甘肅優勢的“主引擎”，作為優化布局結構、構建現代化產業體系的“加速器”，作為穩定經濟運行、加快追趕進位的“壓艙石”，聚焦重點精準施策，瞄準關鍵奮力攻堅，推動國企改革深化提升行動實現良好開局、取得新的成效。
聚焦創建一流企業拓深化、促提升。把創建一流企業作為改革深化提升行動重要抓手，立足國家所需、甘肅所能、未來所向，積極探索符合甘肅實際、具有甘肅特色的創建一流企業路徑和措施，推動國企改革深化提升行動走深走實。一是立足甘肅實際，突出統籌謀篇布局。把創建一流企業行動與國企改革深化提升行動、高質量落實“十四五”規劃等有效銜接，統籌謀劃、一體推進，形成以創建一流企業行動實施方案為總攬，以對標一流管理提升、質量提升、價值創造、品牌引領和企業家培育等5個專項行動為支撐，以創建一流示范、專精特新示范、公司治理示范等示范行動為引領的“1+5+X”工作體系。二是科學精準定位，分類分層推動實施。甘肅省國資委根據省屬企業所處行業、發展階段、功能定位、特征條件、改革基礎，“一企一策”明確創建目標任務、路徑措施和工作要求，增強創建一流企業科學性、精準性、實效性，形成分類推進、梯次培育的創建一流企業格局。三是強化全面對標，著力提升創建成效。分類對標樹目標，推動省屬企業對標行業先進企業，“一企一策”確定對標標桿企業，跳起摸高確定積極目標，細化階段目標及路徑措施。精準對標找差距，加強對標情況統計分析、監督檢查、評估考核，每月統計分析企業營業利潤等21項高質量發展指標，推動找差距、補短板、強弱項。全面追趕提質量，強化利潤總額、凈資產收益率、全員勞動生產率、投資回報率、經濟增加值率等核心指標考核，倒逼省屬企業加大全員、全要素、全過程降本節支，從數量型規模型向質量型效益效率型轉變，加快向行業領先水平邁進。
聚焦激發活力動力拓深化、促提升。圍繞全面提升企業現代化治理水平，持續完善現代企業制度和市場化經營機制，提升企業科學決策、精益管理、智慧運營能力，以機制優化“一子落”帶動企業發展“滿盤活”。一是完善公司治理，持續提升效能。把加快完善中國特色現代企業制度作為推動企業高質量發展的前提和保證，在擴大覆蓋面、提升質量效果上下功夫。遴選4戶集團公司、5戶子公司，聚焦精準設定黨委前置研究討論重大事項清單、強化外部董事隊伍能力素質建設、提升董事會科學決策水平、落實經理層職權等重點，開展現代公司治理示范創建行動，以點帶面推動企業把中國特色現代企業制度優勢加快轉化為企業治理效能。對28戶省屬企業集團董事會建設運行情況進行對標評估，對5戶落實董事會職權試點省屬企業集團和200戶重要子企業落實董事會職權開展考核評估。二是健全經營機制，持續提升效率。突出“三項制度”改革質量和實效，著力在精準化、差異化、個性化上下功夫。深入開展經理層成員任期制和契約化管理質量提升專項工程，強化契約目標的科學性、挑戰性和剛性考核、兌現。持續推行管理人員競爭上崗，2023年省屬企業新進員工總數的99.9%實行公開招聘，新任管理人員100%實行競爭上崗，末等調整和不勝任退出相關制度在省市國有企業集團實現全覆蓋，二三級子企業覆蓋面達到69.25%。修訂了《省屬監管企業工資總額管理實施辦法》，探索建立更加靈活、更具競爭優勢的工資總額決定和增長機制。三是強化企業管理，持續提升效益。緊盯省屬企業盈利能力、創收創現能力不足等問題，深入開展對標一流價值創造、對標一流管理提升等專項行動，以及“控股不控權”“兩非兩資”清理、“總部機關化”和虧損企業專項治理，2023年1—11月清理處置“兩非、兩資”126項，推動358戶省屬虧損子企業實現扭虧為盈。針對部分省屬企業新設子公司過多、決策程序不規范、運營質量不高等問題，制定了《省屬企業投資新設子公司管理辦法（試行）》，規范新設子公司設立程序、審批程序，以及監督管理、責任追究。
聚焦優化布局結構拓深化、促提升。堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，深入實施國有資本布局優化和結構調整“6+1”行動，加快推進傳統產業升鏈、優勢產業延鏈、新興產業建鏈、短板產業補鏈，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，支撐構建具有甘肅特色的現代化產業體系。一是加力改造提升傳統產業。推動省屬企業帶頭落實全省高端化智能化綠色化改造推進傳統產業轉型升級實施方案，在產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰中打頭陣、當先鋒。突出項目牽引，前瞻性調整業務結構，促進結構升級、鏈條延伸、產品更新。2023年省屬企業實施“三化”改造項目240個，1—11月完成投資153億元，新增省級智能工廠和數字化車間12個、國家級綠色工廠10個，推動有色、鋼鐵、煤炭、裝備制造等傳統產業改造提升，加快向產業鏈價值鏈中高端邁進。二是聚力培育壯大新興產業。新材料產業實現新突破，做大做強動力電池材料、做專做精有色金屬新材料、做優做細先進鋼鐵材料、做尖做新前沿新材料，2023年省屬企業新材料產值突破1000億元。新能源產業跑出新速度，發揮甘肅風光等可再生能源豐富優勢，大力布局新能源產業，截至2023年11月底，省屬企業獲取新能源指標1469.5萬千瓦，累計建成投運新能源裝機257萬千瓦。裝備制造產業取得新成效，深入落實先進制造業集群轉型行動，借勢全省新能源產業蓬勃發展的“風口”，乘勢而上發展風機制造、新型儲能電池光熱設備等新能源裝備制造業。三是著力發揮龍頭帶動作用。推動產業集群化發展，圍繞蘭白、金昌有色金屬新材料及電池材料產業基地和酒嘉先進鋼鐵材料產業基地，以園引資、以鏈招商，加快打造有色金屬新材料、動力電池材料2個千億級產業集群，以及先進鋼鐵材料等10個百億級產業集群，提高產業集中度和規模。推動產業鏈協同發展，完善產業鏈管理體系，全面推行省屬企業探索形成的1條產業鏈制定1個實施方案、繪制1張產業鏈圖譜、建立配套企業清單、關鍵產品技術攻關清單、產業鏈補短板突破環節清單、先進企業對標清單、重點項目清單等5張清單的產業鏈發展“1115”模式，推動13戶省屬企業加強與上下游企業業務協同、資源共享，帶動24條產業鏈延鏈補鏈強鏈、7000多戶中小企業融通發展，2023年1—11月完成產業鏈重點項目投資116.65億元。推動央企與地方國資國企深化合作發展，把合作作為推動全省經濟發展、促進延鏈補鏈強鏈固鏈的主抓手和強引擎，深化寬領域、深層次、全方位合作。先后舉辦2023年央企與地方國資國企合作發展座談會，以及新材料、新能源及裝備制造產業鏈招商活動，組織市州、省屬企業與25戶央企的70戶子企業新簽訂72個合作項目，總投資1443.57億元，近三年簽約合作項目276個，總投資7370.79億元，截至2023年11月底，276個簽約項目已開工224個，累計完成投資2404.86億元，其中67個投產運營。
聚焦強化創新驅動拓深化、促提升。立足產業所需、發展所向，深入實施強科技行動，深化科技創新體制機制改革，提升科技創新能力，為企業轉型升級注入新動力。一是健全多元化投入機制。設立國有資本經營預算支持省屬企業科技創新項目專項資金，強化企業科技創新主體地位，加強企業研發投入考核和研發投入產出評價，落實研發投入視同利潤加回、高新技術企業所得稅優惠等支持政策，構建以企業投入為主、各類資金共同參與的研發投入格局。2023年1—11月省屬企業完成研發投入110.42億元，同比增長11.2%，研發投入強度達到2.7%，帶動實現新產品產值624.43億元，同比增長10.13%，“三新”營業收入638.4億元，同比增長2.92%。二是推動產學研深度融合。甘肅省國資委與省科技廳建立了定期溝通協調機制，推動省屬企業與中國科學院蘭州“一院三所”等科研院所和高校建立了政產學研用聯席會議制度，以及“企業出課題、院所搞攻關，院所研發成果、企業承接轉化”協同創新機制，推動創新要素匯聚，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。加大創新平臺建設，目前省屬企業擁有國家級研發平臺28個、省部級研發平臺171個、產業技術創新聯盟40個、博士后工作站10個，5戶省屬企業聯合高校院所和民營企業組建5個創新聯合體。三是強化關鍵核心技術攻關。結合打造原創技術策源地，建立省屬企業關鍵核心技術、“卡脖子”技術、原創技術攻關清單，加強與科研院所、高校合作，對35項“卡脖子”技術和99項重大關鍵技術攻關項目進行聯合攻關，目前，已攻克“卡脖子”技術3項、重大關鍵技術19項。
聚焦整合重組拓深化、促提升。堅持突出實業、聚焦主業、做精一業，推進企業整合重組、有序進退、提質增效，著力打造主責主業更加聚焦、業務結構更加清晰、核心功能更加突出的優勢企業。一是強化省屬企業主責主業管理。甘肅省國資委突出管好國有資本投向，優化完善企業主責主業動態管理和投資管理制度，嚴格管控非主業投資，厘清主責功能和主業標準，新增國有資本95%以上投向傳統產業“三化”改造、新興產業和重大基礎設施領域，推動企業聚焦實業、突出主業發展。二是持續推進省屬企業間重組。以壯大優勢產業、培育一流企業為目標，推動產業相近、主業相同企業以市場化方式開展專業化重組，加大企業間同類業務橫向整合和產業鏈上下游企業縱向整合，2023年完成煤炭化工、水利建設、資產運營管理3個領域6戶省屬企業整合重組，與生態環保產業龍頭中央企業共同組建潤隴環保集團，著力打造專業化產業集團。三是深入推進企業內部整合。推動省屬企業全面梳理內部業務和資產資源情況，按照“一業一企、一企一業”原則，對不同子企業中的同類業務，通過股權調整、層級調整及兼并重組等方式進行整合重組，推動形成相對集中、高效運作的經營模式，降低管理成本，實現內部資源、資金、人力、管理和資質等方面優勢互補，提升專業化水平，增強集聚效應和核心競爭力。
聚焦轉變職能拓深化、促提升。堅持授權與監管相結合、放活與管好相結合，加快轉變國資監管職能，持續健全以管資本為主的國有資產監管體制，有效提升監管的科學性、針對性和有效性。一是突出差異化監管。建立國資監管權責清單、授權放權清單及動態調整機制，在前期對9戶試點企業及國有資本投資公司出資的4戶產業集團分類授權放權基礎上，2023年對其他16戶企業集團實施“一企一案”分類精準授權放權。堅持分類監管、分類考核，“一業一策”“一企一策”設置更有針對性、更具個性化的考核指標，引導企業形成差異化發展路徑和獨特競爭優勢。二是突出專業化監管。堅持政企分開、政資分開，持續深化經營性國有資產集中統一監管。加快國資在線監管平臺建設，優化完善各業務模塊功能，一期項目建成投運，加快實施二期、三期項目，推動企業重要經營信息的動態歸集和穿透監測，用數字化信息化手段增強監管實效。三是突出體系化監管。推動出資人監督與紀檢監察、巡視巡察、審計監督、財會監督等監督力量的高效協同，做好信息溝通、線索移送和成果共享，形成監督檢查、整改落實、責任追究、完善制度為一體的監督工作閉環。
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