文章來源：山東青島國資委 發布時間：2024-01-17
青島區域性國資國企綜合改革試驗開展以來，青島市委、市政府在特色改革上強引領，在綜合改革上謀深化，經過兩年多來常抓不懈的探索實踐，青島綜改試驗呈現出主題突出、整體推進、縱深突破的良好局面，2023年1—11月份，市屬企業資產總額達到2.97萬億元，同比增長7.8%，實現營業收入6205.7億元，同比增長6.5%，實現利潤總額374.5億元，同比增長10.9%，為實施新一輪國企改革深化提升行動奠定了堅實基礎，為青島市經濟社會發展提供了有力支撐。
突出企業家隊伍建設主題
一是不斷夯實企業家“治企有方”的制度基礎。建立董事會向國有出資人年度工作報告制度，讓董事會“更敬業”；推行外部董事制度，讓董事會決策“更科學”；全面推動國有企業經理層成員任期制和契約化管理，讓責任“更壓實”；開展職業經理人市場化改革試點，讓企業經營管理“更專業”。
二是大力激發企業家“興企有為”的內生動力。建立完善企業領導人員薪酬考核制度，貢獻與獲得“更匹配”；依規有序推進中長期激勵工作，骨干員工“更有干勁”；深化勞動、人事、分配三項制度改革，真正實現人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，讓企業機制“更靈活”。
三是大力營造弘揚企業家精神、尊重關愛企業家的濃厚氛圍。政治方面，青島市委、市政府出臺專門規定，進一步提升國有企業家政治和社會地位，在每年召開的全市企業家大會上，專題聽取企業家意見建議，完善政企溝通“綠色通道”；物質方面，出臺并實施優秀企業家獎勵辦法，定期組織評選獎勵優秀企業家，同時建立由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，加大對骨干、高端人才的激勵力度；精神方面，市人大常委會將每年11月1日設立為“青島企業家日”，每年11月第1周為“青島企業家宣傳周”，在新聞媒體廣泛宣傳優秀企業家先進事跡，大力營造尊重企業家、關愛企業家的濃厚氛圍。
聚焦服務城市發展戰略
一是推動市屬企業成為服務城市建設和品質提升的主力軍。落實市委、市政府工作部署，啟動實施市屬企業匹配城市戰略“雙千億”工程，共謀劃156個項目，涉及項目總投資5314.9億元。青島地鐵集團承建的遼陽路快速路全線建成通車、地鐵6號線一期空載試運行，城投集團承建的安順路打通工程、青蘭高速公路改擴建工程建成通車，城發集團承建的重慶路高架路主線及九對匝道實現“當年開工、當年通車”，城發集團太平山中央公園項目、華通集團中山商城停車場項目順利竣工面向社會開放使用。
二是推動市屬企業成為城市重點產業發展的骨干力量。鍛長板、補短板，打造重點產業鏈鏈主，在產業鏈長板領域，做強做優青島啤酒、海灣化學等6家產業鏈主企業；在短板領域，積極推進新能源汽車、大規模集成電路、光電產業等新興產業發展。青啤研發體驗創新中心、海創中心、藍色醫谷及國藥生命港和地鐵綠建基地等項目加快建設，奇瑞汽車、智慧漁業大型養殖工船、中德-澳柯瑪冷鏈集成智能化制造等一批大項目迅速推進，有力支持了全市現代產業體系建設。
三是推動市屬企業成為踐行社會責任的重要力量。統籌落實國家助企紓困政策，2022年減免房租4.32億元，有效惠及1.67萬戶市場主體。聚焦民生保障，能源集團金澤、金泓兩處熱源項目建成投運，涉及6處熱源共計27臺燃氣鍋爐均在計劃期限內完成建設，標志著青島能源熱電集團歷時三年的“煤改氣”攻堅任務圓滿收官，進一步提升供熱能力；水務集團2023年完成排水管線排查約740公里，完成光固化施工22.3公里，開挖改造3809米，鞏固確保城區供排水設施的正常運行。積極參與鄉村振興、災害救助、孤殘幫扶等社會公益事業，近三年市屬企業累計對外開展救濟性及公益性捐贈近億元。
大力推進國有企業科技創新
一是把國企科技創新擺在更加突出位置。聚焦提升企業創新動力，系統集成利潤加回、獎勵加分、考核晉級、精神激勵等措施，對企業年度考核重點提高研發投入強度要求，對任期考核重點突出研發平臺建設等方面，將首臺（套）裝備和首批次新材料應用等納入經營業績考核，對成效顯著的給予考核加分獎勵。搭建科技成果交易服務平臺促進成果轉化，指導青島產交所建設“青島市科技成果交易平臺”，解決企業與科研機構之間需求不對稱、科技成果轉化效率低的問題，平臺目前完成363條技術需求、1867項科技成果的發布。
二是大力開展關鍵核心技術攻關。創建高水平創新平臺和研發機構，加快國有企業數字化、網絡化、智能化轉型升級。目前，市屬企業擁有國家級、省級、市級研發平臺100余個，承擔重大科技創新項目200余項，近三年科技成果轉化收入超過100億元，“超大規?；旌纤懔Ｑ笕斯ぶ悄芄菜懔﹂_放創新平臺”項目成功獲批，成為省內首個國家級“算力平臺”。
三是不斷加大對國企科技創新的資金支持。支持市屬企業積極申請國家中長期政策性資金，安排國有資本預算資金支持重點項目建設；設立國有資本股權制投資基金、綜改基金支持市屬企業加大對新一代信息技術、高端裝備、海洋經濟、新材料等領域投資力度；指導國有投資公司研究確立戰略性新興產業培育方向，強化考核引導支持，逐年提升戰略性新興產業營收占比。截至2023年底，共有5戶企業入選國家級、省級科改示范企業；151家市屬企業所屬子公司入選國家級高新技術企業、專精特新企業、制造業單項冠軍企業。
持續提升國企核心競爭力
一是聚焦發展主業提升國企“硬實力”。實施先市場化退出、后行政劃轉的“兩步走”改革方案，完成207項非主業資產清理，企業主業控制在3個以內。實施清單管理，嚴控非主業投資和投資比例，新增投資99%以上投向核心業務、優勢產業、專長領域，主業競爭優勢不斷提升。
二是聚焦結構調整提高盈利“優能力”。通過股權轉讓、吸收合并、清算注銷、破產等專項治理，持續推動企業“瘦身健體、輕裝上陣”。2023年，將企業虧損和層級過多問題整治納入主題教育專項整治，實施清單式管理、項目化跟蹤，全面壓減經營性虧損面，減少管理層級、法人層級，目前已取得初步成效。青島市國資委會同市自規局推動市屬企業22宗總面積591畝的低效存量土地盤活利用，完成156畝低效地塊盤活更新工作，引入48家企業，全年實現營業收入4.5億元和稅收5000萬元。
三是聚焦對標挖潛打造行業“強龍頭”。建立對標世界一流價值創造行動工作機制，推動市屬企業聚焦效率核心指標、創新驅動發展、國家戰略實施等7個重點領域，尋標對標，制定實施方案，清單化推進重點任務。建立對標一流質效提升工作機制，圍繞匹配城市戰略、公司治理、競爭力等7個方面，細分40個對標指標，明確工作目標、工作舉措，形成對標導航圖、奪標路線圖。海灣化學入選國務院國資委創建世界一流專精特新示范企業名單，青啤集團入選山東省爭創世界一流企業名單。
持續激發國企發展動力活力
一是積極推行市場化經營機制。全面推行任期制和契約化管理，以“任期制”破除“終身制”，推行競爭上崗、末等調整和不勝任退出，經理層任期制和契約化管理已實現市屬企業全覆蓋，管理人員末等調整或不勝任退出三年累計人數逾700人。全面推行市場化選聘，加大市場化用工管理，近三年市屬企業公開招聘率達到100%。完善市場化薪酬分配機制，建立工資總額增減與經濟效益、勞動效率水平雙效聯動機制，實現薪酬水平差異化，浮動薪酬占總薪酬比例達60%以上。積極穩妥推進混合所有制改革，把引入外部積極股東與激活內部發展動力有機結合起來，近三年混改企業整體主營業務收入增長率平均值131%，近三年整體全員勞動生產率增長率平均值104%，整體凈資產收益率增長率平均值30%。
二是加快提升公司治理水平。開展公司治理示范企業創建活動，加快形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制；建立集團層面董事會秘書工作交流機制，促進董事會秘書交流互鑒；有序推動職業經理人制度改革，共有10家市屬企業在57戶子企業中推行職業經理人改革試點，飲料集團成為全省首家在集團和子企業層面實施職業經理人制度改革試點的典型。
創新探索地方國資監管新舉措
一是探索建立國資大數據監管系統。建成覆蓋市國資委、區（市）國資監管機構兩級國資委及所監管企業的大數據監管系統，構建起“網絡通、數據通、業務通”的“三通兩覆蓋”國資監管信息化體系，實現了各層級在線監管系統的互聯互通。青島國資大數據在線監管系統入選山東省優秀大數據應用案例，在全國現場驗收評估中，獲評“優秀”等次，位居計劃單列市第1名。
二是探索完善對混改企業加強監管的體制機制。在充分調研基礎上，青島市國資委會同市委組織部在全國計劃單列市及全省16地市中率先制定出臺《關于加強市屬混合所有制企業黨建工作的指導意見（試行）》，督促市屬企業建立健全對混合所有制企業黨建工作的管理體系和制度機制，填補有關制度空白。研究制定重點混改企業重大事項報告清單，進一步加強海信、雙星等混改企業黨委班子建設。
三是探索創新開展企業年度經營績效綜合分析。優化出資人審計模式，聘請中介機構對監管企業資產質量、匹配城市發展戰略等方面工作逐戶進行系統分析和專業評價，剖析存在的問題，為企業提供管理建議。為推進發現問題的整改落實，召開全市監管工作會議通報存在的普遍性問題，逐戶簽訂問題整改責任書，指導推動企業落實問題整改。
四是探索推動國資預算從實踐創新向模式創新轉型。將傳統收益上交返還模式，改革優化為競爭性分配模式，國資預算實現圍繞中心同頻共振，得到上級肯定并予以全省推廣。積極推進國資預算支出項目撥款，為全市24條產業鏈重點項目、科技創新等領域提供預算資金引導支持。實施績效評價加強閉環管理，提升預算資金配置使用效率。
五是探索提升國有企業產權管理效能。進一步完善產權管理制度體系，印發《青島市市直企業資產評估管理工作指引》，為企業提供全面、系統、好用的評估工作“明白紙”；強化產權管理基礎性工作，全年審核企業產權登記1000余項，市直企業完成國有資產公開交易181筆，交易額11.39億元，入市率100%；加強對企業產權管理關鍵環節的監督，組織市直企業開展自查，對問題早發現、早提醒、早整改。
六是探索建立“三位一體”出資人監督體系。貫徹落實國務院國資委加快構建國資監管“大格局”部署，在目前青島市市屬經營性國有資產統一監管改革任務已基本完成的基礎上，推進統一監管工作常態化。健全以黨內監督為主導，出資人監督與紀檢監察監督、審計監督、巡察監督、財會監督等各類監督貫通協調，業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”的出資人監督體系，提升國資監管的系統性。
以高質量黨建 為國企高質量發展強基鑄魂
一是進一步加強黨對國有企業的全面領導。扎實推動“第一議題”制度在市屬企業黨委100%建立，黨委前置研究事項清單覆蓋全部市屬企業及子公司。持續開展“強黨建、興國企”行動，強化黨建責任和經營責任“雙考核”，推動黨建與生產經營深度融合。在全省率先出臺指導意見，指導市屬企業建立健全加強混合所有制企業黨建工作管理體系，切實提高黨建工作的針對性。
二是創新方式筑牢國企廉潔防線。持續開展“清廉國企”建設，把清廉國企建設納入企業改革發展和黨建工作通盤考慮、一體推進。建成全省首家以山東新舊動能轉換為背景的青島市企業廉潔教育館，著眼形勢教育、紀法教育、警示教育、示范引領，推動清廉企業建設，護航企業發展。召開市直企業領導干部警示教育暨重點領域專項整治動員部署會，教育引導國企黨員領導干部知敬畏、存戒懼、守底線。
三是下大力氣加強基層黨組織建設。啟動實施特色黨建工程，推動市屬企業打造特色黨建品牌和特色黨建陣地，形成“一企業一特色，一企業一品牌（陣地）”全覆蓋工作格局。青啤股份公司黨委獲“全國先進基層黨組織”榮譽稱號，海爾集團總裁周云杰獲評“全國優秀共產黨員”，市屬企業135名黨員和34個基層黨組織分別獲省市表彰。
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