文章來源：黑龍江省國資委 發布時間：2024-12-12
“深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。”黨的二十屆三中全會把深化國資國企改革納入全面深化改革戰略全局，鮮明標定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節奏和工作的重點。
黑龍江省國資委深入貫徹落實全會精神，立足國資國企使命責任，在服務保障全省發展大局中找準戰略定位，切實履行出資人職責和國資監管職責，按照向以管資本為主轉變監管職能的要求，大力推進監管理念、監管重點、監管方式等多方位的轉變，持續完善監管體制、提升監管效能，寓監管于服務中，著力提升專業化、體系化、法治化、高效化監管水平，推動制度優勢、治理優勢轉化為國有企業的競爭優勢、發展優勢。
國資監管大格局逐漸形成
從這一年國資省企的發展軌跡來看，堅定走中國特色國有資產監管道路，監管成效明顯、發展蹄疾步穩。
2019年印發授權放權清單，結合出資企業功能定位、治理能力、管理水平等分類開展授權放權，做到層層“松綁”。2022年進行動態調整，對所有出資企業進行通用授權放權，同時對國有資本投資公司試點企業及“雙百企業”和“科改示范企業”進行差異化授權放權。2024年，按照職責法定、權責一致、便捷高效、公開透明的原則，制定出臺了《省國資委出資企業重大決策事項審批備案清單》，進一步理清了省政府、國資監管機構國有企業的權責邊界，對審批、備案等事項的決策主體、決策方式、牽頭部門、主要程序、完成時限等逐一明確，優化再造工作流程53個，建立上下聯動、規范有序的國資監管工作機制。
這三次變化體現出黑龍江省國資委既充分尊重和維護企業法人財產權和經營自主權、使企業更加充滿生機活力，又切實加強監管、堅決守住防止國有資產流失的底線。
做好監管工作的前提是監管工具不能落后，否則對很多風險就會“后知后覺”。黑龍江省國資委很早就把加強信息化手段建設提上日程，經過不斷努力，今年全面建成涵蓋全部監管業務、出資企業和市（地）國資監管機構的國資國企在線監管系統，開發了智能分析、關聯查詢、風險預警等功能模塊，實現覆蓋全級次子企業穿透式監管，在國務院國資委國資國企在線監管系統驗收評估工作中，位列全國第四，相關經驗做法被納入優秀典型案例向全國推廣。可以預見，隨著在線監管系統實用化水平的不斷提高，國資監管效能必將大幅提升。
國資監管大格局的形成，還體現在注重加強出資人監督與各類監督力量的貫通協同上。黑龍江省國資委分別與紀檢監察、巡視、審計等部門制定協同工作辦法，建立起監督貫通協調機制，加強日常信息溝通、協同配合和成果共享。今年以來，與省審計廳召開監督協同會議兩次，舉辦出資企業內部審計業務培訓班，探索“巡審聯動”監督協同模式。與駐委紀檢監察組聯合開展業務培訓班，協同開展“群腐”集中整治，移交企業相關人員問題線索10件。
中國特色國有企業現代公司治理持續完善
改革越深入，面臨的任務越艱巨復雜，就越需要堅持和加強黨的全面領導。黑龍江省國資委把黨的領導融入公司治理各環節，指導出資企業不斷健全法人治理結構，按照新修訂的《公司法》要求完成公司制改革，建立黨組織的省屬企業全部修訂完善了公司章程、建立了黨組織議事規則，動態優化黨委前置研究討論重大經營管理事項清單完成率達到83.9%，黨的領導在出資企業各層級得到有效落實。
三項制度改革是國企改革深化提升行動的“重頭戲”，“三能機制”真正落實落地也始終是國資監管工作的頭號任務。為此，黑龍江省國資委開展了三項制度改革專項提升行動，推動出資企業更廣更深落實以“市場化運作”為核心的三項制度改革，指導出資企業實施更有利于吸引留住核心人才的薪酬分配制度，對核心關鍵人才采取年薪制、協議工資制、項目工資等，實施具有市場競爭力的領先薪酬策略。截至目前，出資企業管理人員競爭上崗比例達81.81%，浮動工資占比高于60%，末等調整和不勝任退出制度覆蓋率達到100%、實際執行率達81.91%，提前完成國務院國資委確定的年度目標。
中國特色國有企業現代公司治理涵蓋的內容紛繁復雜，是一項系統工程。今年，黑龍江省國資委組織出資企業開展壓縮管理層級專項行動，通過注銷轉讓、重組整合、提級管理等方式，將出資企業內部管理層級全部壓縮到3級以內，減少各級子分公司148戶，實現了瘦身健體。同時，持續加強董事會建設，出資企業集團層面全部建立董事會，推動子企業落實董事會職權提質擴面，實現全覆蓋，全面實現外部董事占多數，先后出臺董事會規范運作實施細則、董事會向出資人報告制度和董事會考核評價辦法，董事會工作“1+N”制度體系基本形成。
充分發揮考核指揮棒、風向標、助推器作用
龍煤集團建成1處國家級智能化示范煤礦、4處智能化典型示范煤礦，智能選矸機器人一代樣機研制成功……
新產投集團權屬恒豐紙業獲評“數字化（智能）示范車間”“國家級綠色工廠”、入選國務院國資委數字化轉型試點……
農投集團龍科種業實施種源“卡脖子”技術攻關和植物新品種保護，獲農業農村部植物新品種權2個……
今年，國資省企系統亮點紛呈、可圈可點，成績的取得離不開考核引領。
考核是國資監管的有力有效手段，但國有企業承擔使命多維、產業分布多樣、業務板塊多元，如何考、考什么、怎樣考好，是關鍵也是難點所在。為此，省國資委做了深入探索，堅持系統思維，轉變考核理念，重塑經營業績考核評價體系，樹立重“當前”更重“長遠”、重“基礎”更重“后勁”、重“表內”更重“表外”、重“激勵”更重“約束”的導向，進一步強化內在價值、長期價值考核和戰略使命、功能作用考核，修訂了《黑龍江省出資企業負責人經營業績考核辦法》，實施“一企一策”差異化考核，引導企業走價值創造和內涵型高質量發展之路，各展所長、爭當不同賽道的“尖子生”，實現質量更高、功能更優的發展。
黑龍江省國資委把新質生產力作為考核的重要內容，重點考核研發投入強度、重大攻關任務進展、技術交易額增長率等，將考核權重提高到8%，對重點企業再增加權重，對取得重大突破或作出重大貢獻的給予考核晉級獎勵，營造有利于創新創造的政策環境。同時，大力實施科技創新專項行動，著力推動讓科技創新“關鍵變量”成為振興發展“最大增量”，制定出臺加強科技創新工作激勵保障政策的意見，明確“四加兩減一保障”等激勵措施，1-10月，企業研發經費投入14.68億元、同比增長32%，研發投入強度1.40%、同比增長32%，重點工業企業研發投入強度達3.2%。
黑龍江省委、省政府始終高度重視戰略性新興產業發展，先后印發《黑龍江省戰略性新興產業倍增計劃（2024-2028年）》《黑龍江省未來產業孵化加速計劃（2024-2027年）》，加快打造戰略性新興產業增長極。黑龍江省國資委緊緊圍繞構建“4567”現代化產業體系，研究制定《推動出資企業加快發展戰略性新興產業的意見》，提出到2028年戰新產業實現營收倍增、投資雙倍增的目標，并進一步加大戰略性新興產業考核權重，逐戶核定戰新產業投資額、營收增長率及占比等指標，引導企業加大投資發展力度，1-10月，出資企業布局戰新產業項目47個，投資56.72億元、占總投資21.6%，高于全國地方國有企業3.9個百分點；實現營收203.1億元、占整體營收19%，高于全國地方國有企業3.7個百分點。
今年，黑龍江省國資委已經全面完成出資企業負責人2023年度經營業績考核和薪酬標準核定，A級企業降低至不超過50%，C級及以下企業上升至不低于10%，形成了橄欖形薪酬分布格局，并將考核結果強制分布，與薪酬水平相掛鉤，實現了以高質量考核引領高質量發展。
防范化解各類風險的能力不斷增強
今年1-10月，黑龍江省地方國企累計實現營業收入1671.14億元，同比增長1.89%，創歷史同期最好水平；利潤26.82億元，同比增長20.45%，經濟效益大幅提升……
一串串數字，是黑龍江省國資委防風險、促發展的結果。今年，黑龍江省國資委積極踐行高質量發展理念，統籌發展和安全，強化底線思維、風險意識，健全完善風險防控體制機制，制定監管企業經營管理“十條紅線”，堅決守牢兜住安全防范底線，實現全省地方國企逆勢上揚。
經濟運行指標是衡量企業發展質效的核心數據，黑龍江省國資委立足服務全省經濟發展，緊盯主要經濟指標，強化監測、調度、治虧，精準施策推動經濟平穩運行，持續提質增效穩增長。每月印發《國有企業經濟運行動態》，每季度組織召開國有企業經濟運行分析會，建立指標預警通報制度，通過國資國企在線監管系統，強化監測和風險預警，繪制企業“監管畫像”，有效提升經濟運行監測效率。
投資風險始終是國資監管領域最突出的問題和難點。黑龍江省國資委敢于擔當、敢于碰硬，向老大難問題集中攻堅、強力推進。著力提升功能價值，全力服務保障全省發展大局，對11戶出資企業主責進行修訂完善，全面梳理主業和非主業經營情況，把主業從33個壓縮到12個，并制定出臺出資企業主責主業目錄和動態管理辦法，推動國有資本、資源實現“三個集中”。修訂《黑龍江省國資委出資企業投資監督管理辦法》，研究制定投資“十問”，全面落實管投向、管程序、管回報、管風險的要求，構建了事前備案、事中監管、事后評價全過程全鏈條的投資監管體系，注重發揮投資穩增長關鍵作用，動態監測投資計劃執行情況，2024年出資企業計劃投資項目286個、總投資366億元，截至三季度末，完成投資221.44億元，同比增長53.11億元，增幅31.55%。制訂《省國資委關于進一步規范出資企業貿易業務管理指導意見》，對貿易規模、風控體系等9個方面提出明確要求。
黑龍江省國資委把合規管理體系作為國企法治建設重要抓手，以點帶面梯次推進國有企業合規管理體系建設。出臺《黑龍江省國資委出資企業合規管理實施辦法（試行）》《關于深化法治國企建設的意見》《黑龍江省國資委出資企業法律糾紛案件管理實施辦法》等文件。規范企業法律糾紛案件管理流程，依托國資國企在線監管系統對出資企業法律糾紛案件進行全過程監管；開展合同規范年活動，完善合同簽訂、審查監督、動態追蹤、爭議處理機制，加強合同全生命周期管理；開展了出資企業合規管理體系建設專項檢查，對運行有效性進行評估評價；通過以評促改完善企業內控體系，指導企業修訂完善各項規章制度、業務流程145項。“組合拳”之下，出資企業合規管理實現了從“要我做”到“我要做”的轉變。
當下，黑龍江省國資委還將聚焦國資監管領域存在的11類突出問題，集中利用6個月時間開展專項排查整治，將建章立制工作貫穿綜合排查整治全過程，指導企業規范管理流程、強化內部控制，破除體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞。
追責問責力度不斷加大
嚴肅追責問責是國資監管領域“最后一道防線”，是出資人的職責所在。黑龍江省國資委著力打造業務監督、綜合監督、追責問責“三位一體”的出資人監督工作閉環，有效維護了國有資產安全。
制定《黑龍江省國資委出資企業監督檢查暫行辦法》《黑龍江省國資委出資企業問題整改監督閉環管理辦法》，推動形成發現問題、整改落實、檢查驗收、追責問責的問題整改監督閉環。今年，在出資企業開展了物資采購專項檢查，發現問題317個，對涉及的383人給予問責，其中通過免職停職、通報批評等方式處理275人、批評教育108人，這是黑龍江省國資委成立以來追責人數最多、震動最大的一次。
按照省委建設“勤廉龍江”的部署要求，大力推進“勤廉國企”建設，深化開展“靠企吃企”專項整治，突出對照30種具體“靠”“吃”表現深挖徹查，排查問題931個，建立完善長效機制405項，給予各類處分297人，挽回經濟損失6600余萬元，以強有力的執紀問責加固國企廉潔防線。
與此同時，精準落實“三個區分開來”的要求，鼓勵引導企業經營管理人員大膽探索、敢于擔當和干事創業，寬容在經營投資中的偏差和失誤，特別是在創業投資高質量發展及科技改革創新中出現的問題，開展追責前應先審查是否符合免責情況，充分調動企業人員改革創新、攻堅克難的積極性。
在強化監管的同時，更注重服務企業，積極搭建溝通橋梁，敢于為企業發聲。在制定政策和部署工作時，反復與企業溝通，認真傾聽企業意見，掌握企業想法和實情，推動企業高質量發展，如在搶抓大規模設備更新政策機遇中，推動出資企業設備更新和技術改造，建立設備更新項目庫，邀請工信、財政、科技、稅務等中省直部門專家進行現場政策輔導，制定更新計劃，分期分批推動設備更新。
改革揚帆風正勁，擊鼓催征再出發。黑龍江省國資委將持續全面落實黨的二十大及二十屆三中全會精神，堅決扛起國資監管職責使命，全力推動國有資本和國有企業不斷做強做優做大，為黑龍江省高質量發展、可持續振興作出新的更大貢獻。
【責任編輯：語謙】