文章來源：重慶市國資委 發布時間：2025-06-24
為推進市屬國企加快完善中國特色現代企業制度，有效提升公司治理水平，切實增強企業改革發展活力，打造形成一批主業清晰、服務中心、創新驅動、治理完備和市場競爭力強的一流現代企業，近日，重慶市國資委印發《關于推進市屬國有企業治理完備的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出七大領域22項改革舉措。
從“黨建入章”落實黨委法定地位到“四步工作法”完善黨委決策機制，從“多元互補”的董事會構成到經理層“能上能下”的剛性機制，《實施意見》的出臺推動市屬國企公司治理向深層變革。
筑牢組織根基：黨的領導貫通公司治理全鏈條
《實施意見》明確，重慶市屬國企堅持“黨建入章”，落實“雙向進入、交叉任職”領導體制，完善黨委決策機制，黨委書記和董事長“一肩挑”成為標準配置，黨委先議、會前溝通、會上表達、會后報告“四步工作法”成為制度規范。從戰略規劃到重大投資，從資產處置到風險防控，黨委把方向的“該不該干”判斷，成為董事會科學決策的前置程序。
例如，重慶交通開投集團黨委重點解決“該不該干”問題，董事會重點解決“這樣干行不行”問題，經理層重點解決“怎么干”問題。黨委先議已成為董事會決策的前置程序。該集團共梳理整合黨委會前置研究44項、董事會決策50項、總經理辦公會決策30項，2025年以來，黨委會前置研究重大事項50余項，切實將黨的領導落實到公司治理全過程、各環節。
攻堅混改壁壘：股東行權實現精準規范
“控股不控權”“只投不管”……過去，類似現象在市屬國企中時有發生。
《實施意見》的出臺，進一步完善措施，既要防止國有資本“只投不管”的治理缺位，更要杜絕“控股不控權”的管理失控。針對混合所有制企業痛點，提出合理設置投資企業股權比例。針對全資、控股、參股企業，探索差異化管控模式與分類治理路徑，對全資企業，強化戰略引領與資源統籌；對控股企業，保障決策科學性與股東權益；對參股企業，建立健全投后管理機制，增強風險防控與收益跟蹤。
例如，重慶設計集團積極探索“破題”，約定股東參加股東會按照出資比例行使表決權，確保控制權與持股比例相匹配；明確各股東提名推薦董事具體名額，并由集團提名推薦董事長、財務總監等重要崗位人員；將各項國資監管要求依法嵌入現行管理制度，確保國有資本與非國有資本制度銜接、管理融合。
董事會建設：優化結構實現專業合力
《實施意見》提出，要科學界定董事會建設范圍，實現應建盡建、宜建則建。股東人數較少或者規模較小的有限責任公司，存在市場化程度較低、目標客戶和市場較穩定，業務類型單一且投資事項少等情形，可以不設董事會，設一名董事。截至2025年3月，市屬國企全口徑并表范圍內子企業中有406戶已成立董事會，實現“應建盡建”目標。部分符合不設董事會情形的子企業，設一名董事履行董事會職責，提高決策效率，釋放經營活力。
其中，《實施意見》還提出，要選聘擁有戰略規劃、投資、金融、財務、審計、風險管控、科技創新、法律、公司治理、運營管理等某一方面或者多方面專長的人才擔任外部董事，優化外部董事結構。
例如，重慶交通開投集團一份董事名單，折射出治理變革——集團本部董事會成員9人，外部董事5人，其中3名具有多年市屬重點國企主要領導經驗，2名為行業內專家；集團派駐所屬二級企業外部董事41名，其中專職外部董事27名。“外大于內”的結構，實現董事會有效制衡。
加強風險防控：優化董事會下設的審計與風險委員會
在董事會下設審計與風險委員會，是完善中國特色現代企業制度的重要內容，《實施意見》明確要求，設立董事會的子企業，原則上必須同步設立董事會審計與風險委員會。該委員會主任一般由專職外部董事擔任，委員則由具備財務、會計、審計或法律等專業背景及業務能力的董事構成，從而進一步提升發現重大資產損失情況、重大經營風險等情況的能力。
同時，國有獨資、全資及控股公司，將不再單設監事會或監事職位。對于未設立董事會的公司，原監事會相關職權，將由公司內部審計機構等依據規定行使。
以重慶高速集團為例，其董事會審計與風險委員會由4位外部董事組成，他們發揮審計、會計、法律、管理等方面專業特長，幫董事會把好風險關。在2024年，這個委員會召開4次會議，討論的都是關鍵事，比如審計工作進展、發現了哪些問題、企業合規經營做得怎么樣。他們特別關注可能遇到的市場、法律和財務風險，提出了不少針對性的建議和預警，實實在在地幫董事會更有效地防范風險。
經理層差異化考核：讓“能者上、庸者下”
深化經理層賦能機制，激發經營創新活力，《實施意見》在規范經理層行權履職、健全經理層任期制和契約化管理等方面進行明確，要求市屬國企對標市場、行業，結合企業實際，科學合理確定經理層成員考核目標，逗硬考核結果運用，推動落實考核結果獎懲剛性兌付。
例如，此前重慶水務環境集團旗下某子公司2名經理層人員因業績考核未達標，除被扣減當年全部績效年薪外，均被降職降級。這種剛性約束源于科學的差異化考核體系——針對水務股份、三峰環境等成熟企業，以30%考核權重突出利潤指標考核導向，針對分質供水等初創公司則側重市場拓展指標考核。目前該集團正強化中長期激勵，進一步調動子企業經理層和骨干員工提質增效的積極性和創造性。
此外，《實施意見》還明確，市屬國企應在公司治理各決策環節嚴格執行“三重一大”決策制度，還要圍繞加強組織領導、完善制度體系、規范行權履職等方面再發力，形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，推動中國特色國有企業現代公司治理效能充分顯現。
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