文章來源：上海市國資委 發布時間：2025-12-08
長期以來，上海國資國企深入實施國有企業改革深化提升行動，按照國有資本“三個集中”戰略部署，聚焦上海“五個中心”建設重要使命，加快推進國有經濟布局優化和結構調整，不斷增強核心功能、提升核心競爭力，做強做優做大國有資本和國有企業。2024年，上海地方國有企業實現營收3.5萬億元、利潤總額2722.84億元、歸母凈利潤1894.01億元，資產總額首次突破30萬億元，資產總額與利潤規模保持全國地方國資第一。2025年，上海國資國企延續經營發展向好態勢，效率效益進一步提高，1-9月利潤總額同比增長17.8%。
布局優化結構調整 國有資本提“質”增效
上海市國資委圍繞國有資本“三個集中”要求，著力推動國有企業在資本、資產、資源全領域有序進退流轉，切實提升國有資本配置效率。
重塑投資運營公司樞紐功能。上海市國資委深化投資運營公司改革，塑造“金融控股+市值管理”“存量運營+產業直投”“基金管理+創新孵化”的功能體系，授予投資運營公司對戰略性持股企業的董事委派、規劃投資、財務管理等職權，并賦予30%的考核權重，更好發揮投資運營公司戰略性股東積極作用。
發揮國資基金牽引帶動作用。上海市國資委以國資基金為牽引，深化重點產業國資布局和穩鏈強韌。組建總規模1000億元的集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業母基金和未來產業基金，實現當年設立、當年遴選、當年投資，儲備市場化直投項目300余個，撬動社會資金1152億元，完成GPU、AI芯片等一批重點項目投資。在集成電路裝備、生物醫藥、EDA等領域率先構建800億元的并購基金矩陣，更好發揮基金在提升產業鏈供應鏈安全韌性水平中的重要作用。
重組整合提升企業發展能級。上海市國資委實施現代金融、科創投資、咨詢服務、城市運行等領域4組企業戰略性重組，推進人才、化工、醫藥等5個行業專業化整合，指導合并后企業業務、人員、管理、文化等全面融合，全力打造具有行業影響力的一流企業。
強化存量資源盤活處置力度。上海市國資委開展存量基金“四個一批”整合，截至2024年底，基金管理人品牌減少15個、國資存量基金數量減少71只、基金認繳規模縮小403.1億元，國資退出資金預計173.5億元。近兩年，累計清理退出“兩非兩資”等企業股權300余項，完成7.2平方公里低效產業用地處置，為發展新質生產力騰挪空間。積極推進老字號品牌煥新發展行動，強化品牌資源建設發展。
推動上市公司高質量發展。上海市國資委發布推動國有企業并購重組高質量發展方案，支持上市公司與不同市場主體開放性市場化并購重組，增強上市公司價值創造能力。出臺加強國有控股上市公司市值管理工作意見，形成市值管理績效水平評價體系3.0版。截至2025年9月底，93家國有控股上市公司股價總市值3.16萬億元，同比增長22.15%。
推動國有企業高質量“走出去”。上海市著眼產業鏈供應鏈全球布局，實施國企“抱團出海”行動，聯動金融、法律、財務、咨詢等專業服務業企業，加大國有企業出海布局力度。
科技創新產業升級 國資引擎向“新”發力
上海市國資委圍繞構建現代化產業體系，加快關鍵核心技術攻堅，扎實推進國有經濟布局優化和結構調整，不斷推動國有企業增強核心功能、提升核心競爭力。
以核心技術攻關為錨點，加快打造原創技術策源地。上海市國資委設立啟源公益基金會，重點資助一批新型研發機構開展創新性強、爭議大、風險高、無共識的基礎研究。推動汽車芯片、全固態電池等2家創新聯合體攻堅“卡脖子”技術。發布一批“揭榜掛帥”項目，支持國有企業與高校科研院所、新型研發機構聯合開展技術攻關。2家全國重點實驗室重組獲批，6項科技成果獲國家科技進步獎。
以新型平臺建設為載體，加快培育壯大戰新產業和未來產業。上海市在三大先導產業等領域設立一批戰新平臺，萬卡智算集群、語料數據處理、低軌衛星等一批技術實現突破。2022-2024年，戰新產業投資超過2300億元，2024全年戰新產業營收占比達26.4%。聚焦建設“五個中心”重要使命，強化全球資源配置功能，成立新型資管平臺，打造中國版“阿拉丁”，加速推進大宗商品貿易投資、個人征信等新型平臺建設。
以數字化智能化綠色化為方向，加快傳統產業轉型升級。上海市國資委實施“人工智能+”行動，聚焦工業互聯網、城市算力、垂類大模型等重點領域，向社會發布576個數字化轉型應用場景，已簽約300多個項目、簽約金額超20億元。截至2024年底，市國資委監管企業關鍵工序數控化率達75.68%。“一企一策”制定綠色低碳轉型方案，汽車、能源、裝備、化工等領域龍頭企業率先建立全生命周期綠色供應鏈。
以開放合作為路徑，加快協同共建產業生態。上海國資國企加強同中央企業股權合作，助力華夏郵輪、數聯物流、中航機載等項目落戶；舉辦部分中央金融機構負責人座談會，64個重大項目鏈接中央金融機構超1400億元資金落地；出臺與民營企業協同發展指導意見，深化科技創新、傳統產業轉型升級等方面合作。
黨建引領監管賦能 護航改革行“穩”致遠
上海市國資委緊扣專業化、體系化、法治化、高效化、精準化要求，打造“敏捷高效”的國資監管新范式，著力激發黨建紅色引擎活力，有力支撐國有資本布局優化和結構調整。
加強政策精準“滴灌”。上海市國資委構建“四類一層”分類監管體系，調整企業集團監管分類為資本運營類、產業發展類、金融服務類、城市保障類，在重點子企業首創設立科創層，加強對創新型企業發展的精準支持。制定加快發展戰新產業、“人工智能+”垂類模型落地應用等政策，在投資管理、薪酬分配、資金投入等方面給予頂格支持。
強化盡職免責支撐。制定全國首個省級國資基金考核評價和盡職免責制度，鼓勵積極作為，敢投、能投，支持投早投小投硬科技，助推國有資本成為“長期資本”“耐心資本”和“戰略資本”。
刀刃向內推進自身改革。樹立以企業為中心的監管理念，打造“行為監管”和“對象監管”協同貫通的矩陣式監管機構，將市國資委內設機構調整為產業處室、業務處室、綜合處室，強化監管的產業思維、科技思維、戰略思維，進一步理順工作機制、轉變工作方式、提升監管效能。
深化黨建引領公司治理現代化。落實“兩個一以貫之”，抓好黨委“前置研究清單”動態優化調整，出臺獨立法人企業黨支部（黨總支）集體研究把關、進一步完善市國資委監管企業公司治理的實施意見等文件，確保國有經濟布局調整緊扣國家戰略、聚焦主責主業、避免盲目擴張。
推動黨建與生產經營深度融合。以高質量黨建引領高質量發展，充分發揮基層黨組織“戰斗堡壘”作用，強化資源整合的組織保障，確保改革任務平穩推進、重組業務深度融合。積極打造戰新產業鏈黨建聯盟，發揮黨建聯建“破圈提效”優勢，推動數據、技術、人才等要素融合。
下一步，上海國資國企將全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，進一步全面深化國資國企改革，以市場化法治化開放化方式深入推進國有經濟布局優化和結構調整，努力將上海國有企業建設成為推進高水平科技自立自強、建設現代化產業體系、發展新質生產力的排頭兵，為上海在推進中國式現代化中更好發揮龍頭帶動和示范引領作用作出國資國企新的更大貢獻。
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