文章來源：學習時報 發布時間：2019-03-06
隨著我國經濟發展的不斷前行，我國面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。依據中央經濟工作會議部署，“促進形成強大國內市場”成為2019年我國經濟工作的重點任務之一。2019年政府工作報告更是將“促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力”作為2019年度的十項政府工作任務之一。
國際金融危機以來的現實一再表明，沒有充分依托國內市場基礎、牢牢把握創新主動權的外向型發展，難以應對市場變化帶來的風險，難以有力推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革。隨著內需成為拉動中國經濟增長的主要力量，強有力國內市場的支撐的重要性日益凸顯。
促進形成強大國內市場，進一步發掘巨大內需潛力，必須高度重視當前存在的突出問題：一是供給能力待升級。中等收入群體興起和整體收入水平提高，正推動我國由大眾消費時代向個性消費時代過渡，為建設強大國內市場提供新動能，但目前國內市場低端供給過剩、中高端供給不足、分眾供給效果還不好，尚未有效滿足需求并引領需求。二是消費結構待優化。居民消費結構仍以住、行為主，特別是房貸增長導致居民部門杠桿率快速走高，在一定程度上抑制了全社會的消費水平和消費結構，同時也增添了金融風險，增加了房地產調控難度。三是有效投資不充分。總體看，增量資本產出率上升，全社會固定資產投資邊際效應持續遞減。虛擬經濟發展過快，實體經濟在中低端徘徊，企業生產經營成本上升，創新意愿和能力不強。一些地方把“高質量”等同于“高精尖”，在創新發展上急于求成，忽視了優勢傳統產業的轉型升級。四是要素流動不通暢。區域之間、城鄉之間發展不平衡，基礎設施互聯互通、基本公共服務均等化水平不高。區域市場壁壘、行政性壟斷仍然存在，阻礙了要素自由流動，降低了市場配置效率。
這些問題的成因是多方面的，一定程度上反映了促進形成強大國內市場的重要性和緊迫性。從宏觀層面看，雖然已經構建了科學、系統的政策體系和運行機制，但是政策的精準落地、創新實踐和整體聯動尚需時日，而外部環境的深刻變化又在不斷壓縮調試期、過渡期。比如，土地、資本、技術、勞動力等要素方面的市場化改革還有待深入，統一、開放、競爭、有序的市場體系需要加快建設。從地方發展看，一些地方的發展定位“高大上、全優強”，難以統籌穩與進、虛與實、當前與長遠、局部與整體、顯績與潛績等關系，區域發展的協同性、聯動性、整體性亟待增強。從企業發展看，實體經濟步入市場冰山、融資高山、轉型火山等多維發展困境，一些企業“棄實投虛”、社會資本“脫實向虛”等問題并存，高質量發展決心不堅定，必然導致高質量供給不充沛。
為此，要切實統一促進形成強大國內市場的思想認識、信心決心，把經濟下行壓力轉化為轉型動力，把內需潛力轉化為綜合實力，牢牢把握經濟發展主動權。
推動要素優化配置。結合第四次全國經濟普查，全面摸清產能（特別是落后產能、外部市場變化引發的過剩產能）、供需、就業等底數。著眼于解決不平衡、不充分發展的矛盾，發揮制度優勢，建立基于新發展理念的市場調節體系，切實將各類資源統籌起來、調動起來、融通起來。深入貫徹區域協調發展戰略，鼓勵開展多種形式的區域合作互動互助，促進城鄉區域間要素自由流動，推動區域市場一體化建設，更好發揮各地區比較優勢，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制。
努力滿足最終需求。整體提升大眾消費水平，推動內外銷產品同線同標同質，不斷豐富供給品類、提升產品質量，加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展，促進大眾消費在縱向升級中深度擴容。積極對接個性消費需求，推動制造業高質量發展，推進先進制造業與現代服務業深度融合，引導中小企業向專精特新方向發展，催生新產品新業態新模式，以更加多元、更有品質、更具時尚的商品豐富市場，促進個性消費在橫向拓展中快速成長。深入推進供給側結構性改革，大力實施創新驅動發展戰略，加快發展生產性服務業，弘揚企業家精神和工匠精神，促進傳統產業和新興產業在接續轉化中相得益彰。
發揮投資關鍵作用。堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”來優化投資，不斷擴大有效投入。要把傳統產業轉型升級和新興產業培育發展結合起來，著力加大制造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，促進“中國制造、中國創造、中國建造”協同發展；把市政、物流、交通、水利等傳統基礎設施建設與人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設結合起來，全面改善基礎條件，加快構建現代基礎設施體系；把新型城鎮化建設與鄉村振興戰略結合起來，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，促進城鄉統籌發展。把經濟建設和社會發展結合起來，著力解決教育、文化、科技、衛生等基本公共服務總量不足的問題，提升均等化程度；把經濟建設與生態文明建設結合起來，處理好速度與質量效益的關系，走出生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；把“引進來”和“走出去”結合起來，積極有效利用外資，推進“一帶一路”建設，推動形成全面開放新格局；把貫徹新發展理念和轉變發債方式結合起來，引導和支持地方政府發行“去產能債”“住房租賃債”“創新發展債”“區域合作債”等調控債、轉型債，更大釋放投資需求潛力，更好發揮投資關鍵作用。
不斷優化市場環境。推動基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，進一步改善收入分配結構，著力增加低收入者收入，穩步提高中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，并通過減稅降費、鼓勵創業就業、完善社會保障等多種措施拓展有效需求。堅決穩控房地產市場，加快推進住房租賃市場改革，降低居民部門杠桿率，讓住房逐步回歸到居住屬性上來。全面提高產品質量和服務質量，大力破除無效供給，擴大優質增量供給，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。積極構建“親”“清”新型政商關系，努力打造國際化、法治化、便利化營商環境。注重培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，以有效引導社會預期、凝聚社會共識。
切實強化整體合力。建設強大國內市場，是新時代中國經濟的“總動員”“總調度”，必須堅持在全局中定位、在大局下行動，形成一張圖、一盤棋、一股勁的生動局面；必須突破固有的思想觀念、固守的利益藩籬、固化的區域格局，創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署，解決好“不落地”“不主動”“不精準”“不配套”“不協同”“不到位”等問題。同時要建立事權和支出責任相適應的制度，加大均衡性轉移支付力度，有力有效約束短期行為、確保政令暢通；進一步理順政府和市場的關系，注重用政策引領、用規劃約束、用法治規范，實施全國統一的市場準入負面清單制度，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，實現最優政策組合和最大整體效果。（張為民）
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