文章來源：經濟參考報 發布時間：2019-03-25
中央全面深化改革委員會第七次會議日前審議通過了《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》。會議強調，高校和科研院所是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的重要力量。要完善相關制度體系，加快轉變政府職能，強化成果導向，精簡科研項目管理流程，改革重大科技項目立項和組織實施機制，給予高校和科研院所更多自主權。筆者認為，要激發創新創造活力，培育壯大新動能，促進新舊動能接續轉換，必須從市場機制、合作機制、激勵機制、人才培養機制和文化機制等方面，全面深化科技體制改革。
改革開放以來，我國不斷推進科技體制改革，力促科技與經濟緊密結合，推動創新創業浪潮。近年來，我國科技事業蓬勃發展，重大創新成果競相涌現，科技實力不斷增強。但也要看到，我國科技發展還有不少地方有待補強。比如，我國基礎科學研究短板依然突出，一些企業對基礎研究重視不夠，重大原創性成果相對缺乏，部分關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變。
此外，當前科技體制中也存在一些不匹配、不適應的問題?？萍紕撔抡吲c經濟、產業政策的統籌銜接還不夠順暢，全社會鼓勵創新、包容創新的機制和環境有待優化。許多行政事務和繁文縟節束縛了科研人員創新的手腳，科研人員自主權和科研創新的生態環境需要改善，激發創新創造活力的評價機制和激勵機制有待健全。
筆者認為，對當前科技體制中存在的問題應當從五方面進行改進。第一，進一步依靠市場機制配置科技資源，加快建立企業主導產業技術創新的體制機制。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。發揮市場在科技資源配置中的決定性作用。全面加快和推進要素市場化改革，激發企業在技術研發投入方面的積極性，加大知識產權保護力度，讓企業通過技術創新得到合理的市場報酬。
第二，推動高校和科研院所與企業合作，提升創新供給質量。目前我國可用于轉化的高質量創新成果比較缺乏，科技成果與企業及市場需求之間存在較大差距，特別是在戰略性新興產業領域，高校和科研院所創新速度較慢且轉化滯后，不適應產業發展要求。要破解這一難題，可以考慮倡導面向或引領市場需求的新型創新合作機制，倒逼高校和科研院所與企業廣泛合作，鼓勵高校和科研機構根據市場需求、企業需求進行創新。
第三，完善科技人員激勵機制，激發其積極性創造性。改善相關政策和制度環境，建立以企業需求為主導，企業、高校和科研院所積極參與、風險共擔、利益共享的科研成果轉化機制，為科技成果轉化提供更多的公共技術服務。收入分配制度改革應體現傾斜于科研人員和研發活動的導向，激發微觀個體從事創新和科技成果轉化活動的熱情。
第四，進一步完善人才培養機制，重視青年人才培養。要建立具有國際競爭力的人才管理制度，增強對高端人才的吸引力。依托重大科研項目和建設項目，加大學科帶頭人和領軍人才的培養力度，高度重視以領軍人才為核心的科研團隊建設，促進科研人員協作創新。改革人事管理制度，減少阻礙科技人才自由流動的體制障礙。加大對優秀青年科研人才的獎勵力度。
第五，培育創新文化機制，為科技創新提供有力保障。要倡導創新文化，建立寬松的創新生態環境，允許積累、允許試錯，為基礎研究提供良好支持，努力培育潛心科研的氛圍。培育企業家創新精神，倡導創新意識，提高全民科學文化素質，培育創新文化環境，形成全社會鼓勵創新的正向激勵環境。（吳 青）
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