文章來源：人民日報(bào) 發(fā)布時間：2019-03-26
今年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式公布，標(biāo)志著這項(xiàng)由習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對港澳在國家發(fā)展大局中發(fā)揮不可替代作用的肯定和支持，彰顯了粵港澳大灣區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。
一、深刻領(lǐng)會粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大意義
習(xí)近平總書記始終高度關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作，親赴廣東考察調(diào)研，會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團(tuán)，對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提出了一系列新論斷、新目標(biāo)、新要求，親自主持審議了《規(guī)劃綱要》，并從全局和戰(zhàn)略的高度，肯定粵港澳大灣區(qū)對于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢事關(guān)重要、使命重大。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)事關(guān)我國“一國兩制”實(shí)踐新探索，肩負(fù)著支持港澳融入國家發(fā)展大局的重要使命。實(shí)踐證明，“一國兩制”是香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，也是香港、澳門與祖國共命運(yùn)、同發(fā)展的最佳方案。進(jìn)入新時代，港澳的發(fā)展與內(nèi)地的發(fā)展更加緊密地結(jié)合在一起，內(nèi)地的發(fā)展仍然需要發(fā)揮港澳不可替代的作用。對香港、澳門來說，“一國兩制”是最大的優(yōu)勢，國家改革開放是最大的舞臺。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)就是豐富發(fā)展“一國兩制”生動實(shí)踐，全面推進(jìn)廣東與香港、澳門互利合作，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，使港澳能夠獲得更加廣闊的發(fā)展空間和源源不斷的發(fā)展動力。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)事關(guān)我國改革開放再出發(fā)，肩負(fù)著建設(shè)國際一流灣區(qū)的重要使命。黨的十八大以來，黨中央對國家各方面工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。改革開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。面對世界百年未有之大變局，我國深化改革、擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)有基礎(chǔ)、有能力順應(yīng)全球發(fā)展潮流，更好地發(fā)揮香港、澳門作為自由開放經(jīng)濟(jì)體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢，打造國際一流大灣區(qū)，為我國在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和科技競爭日益激烈的環(huán)境中贏得一席之地，為全國改革開放再出發(fā)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)事關(guān)我國高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，肩負(fù)著踐行新發(fā)展理念時代先鋒的重要使命。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是黨中央作出的重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是我國當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。我國區(qū)域間發(fā)展水平不一、發(fā)展階段不同、發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，在高質(zhì)量發(fā)展的過程中不可能齊步推進(jìn)，有的區(qū)域必定要成為探索者、領(lǐng)軍者。粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新要素集聚，以全國不到1%的國土面積、5%的人口總量，創(chuàng)造出全國12%的經(jīng)濟(jì)總量，有條件在貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上作示范。這是黨中央賦予粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史重任，也是建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)在要求。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)事關(guān)粵港澳民生福祉，肩負(fù)著增強(qiáng)港澳同胞的國家認(rèn)同感的重要使命。當(dāng)前，粵港澳三地自身發(fā)展和融合發(fā)展都面臨著不少挑戰(zhàn)和問題。由于社會制度不同，粵港澳三地在市場互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素高效便捷流動等方面還存在亟待破解的難題。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)還將聚焦改善民生福祉這個出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，順人心、增信心、筑同心。
二、準(zhǔn)確把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心要求
黨的十八大以來，黨中央審時度勢、果斷決策，提出了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等系列重大戰(zhàn)略，其背后都有著深刻背景和戰(zhàn)略考量。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，必須全面準(zhǔn)確把握黨中央重大決策的戰(zhàn)略意圖，遵循灣區(qū)發(fā)展規(guī)律，貼近粵港澳實(shí)際，瞄準(zhǔn)最主要目標(biāo)，確保粵港澳大灣區(qū)建設(shè)始終朝著黨中央確定的藍(lán)圖和路徑前行。
準(zhǔn)確把握“一國兩制”新實(shí)踐。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)涉及一國、兩制、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，無論是國際、國內(nèi)都沒有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性、探索性的事業(yè)。必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)發(fā)展自信，確保“一國兩制”方針不會變、不動搖，確保“一國兩制”實(shí)踐不變形、不走樣。要堅(jiān)守“一國”之本，更好地將港澳發(fā)展納入國家治理體系；要善用“兩制”之利，充分發(fā)揮粵港澳三地的特殊優(yōu)勢，在“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針下，走出一條區(qū)域深度合作、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路子。
準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的新內(nèi)涵。習(xí)近平總書記明確規(guī)劃了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)愿景，那將是一個“富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)”，是“高質(zhì)量發(fā)展的典范”。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要始終體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新為動力、協(xié)調(diào)為標(biāo)尺、綠色為底色、開放為抓手、共享為宗旨，緊緊扭住科技創(chuàng)新不放松，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)的發(fā)展格局，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，著力破解人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，打造全國踐行新發(fā)展理念的成功范例。
準(zhǔn)確把握依法行政新要求。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的環(huán)境獨(dú)特，政策敏感性強(qiáng)，研究政策和推動工作的成敗與否，關(guān)鍵在于是否嚴(yán)格依照憲法和基本法想事辦事、解決問題，這是全面推進(jìn)依法治國和維護(hù)港澳法治的根本要求。要切實(shí)增強(qiáng)法律意識，提高依法行政能力，善于在憲法和基本法的框架下開展工作，確保各項(xiàng)政策出臺實(shí)施都是依法依規(guī)、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
準(zhǔn)確把握體制機(jī)制新優(yōu)勢。粵港澳大灣區(qū)的市場化條件優(yōu)越，香港擁有高度國際化、法治化的營商環(huán)境，是全球最自由經(jīng)濟(jì)體之一；澳門是世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺；廣東既是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)市場機(jī)制優(yōu)勢，善于運(yùn)用市場化手段解決發(fā)展中遇到的問題，促進(jìn)市場主體活躍發(fā)展。通過思想觀念再解放，行政干預(yù)再減少，市場作用再擴(kuò)大，不斷加強(qiáng)規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素有序高效便捷流動，提升市場一體化水平。
準(zhǔn)確把握城市功能新定位。粵港澳大灣區(qū)11個城市的發(fā)展階段不一樣、特色優(yōu)勢不一樣。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，不是要看到哪個城市一枝獨(dú)秀，而是期望各個城市百花齊放，各盡其優(yōu)、各顯所能。《規(guī)劃綱要》明確各城市的功能定位，就是對標(biāo)對表國際一流灣區(qū)城市建設(shè)，引導(dǎo)城市間取長補(bǔ)短、揚(yáng)長避短，由同質(zhì)化競爭走向協(xié)同發(fā)展。要發(fā)揮好香港、澳門、廣州、深圳四個中心城市作用，推動大中小城市合理分工，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的城市群。
三、有力有序有效抓好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大任務(wù)
美好藍(lán)圖鼓舞人心，戰(zhàn)略部署催人奮進(jìn)。現(xiàn)在的主要任務(wù)就是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，加大組織協(xié)調(diào)力度，抓緊推進(jìn)規(guī)劃政策體系的頂層設(shè)計(jì)，把《規(guī)劃綱要》的“宏偉藍(lán)圖”細(xì)化為“施工圖”，加快建成“實(shí)景圖”，以釘釘子精神扎實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。
突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)是《規(guī)劃綱要》明確的首要任務(wù)，肩負(fù)著構(gòu)筑我國創(chuàng)新發(fā)展新高地、引領(lǐng)帶動珠三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的歷史重任。要因地制宜地推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、體制、區(qū)域、開放等創(chuàng)新工作，超前布局未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動，發(fā)揮河套、橫琴等區(qū)域作為科技創(chuàng)新合作平臺的作用，推動我國加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集聚全球高端科技要素資源，打造科技創(chuàng)新高地。
突出便捷高效，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。要素便捷高效流動既是推進(jìn)市場一體化、建設(shè)大灣區(qū)的基礎(chǔ)條件，也是當(dāng)前社會各界反映最為迫切的問題。要以交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化粵港澳三地基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施的對接，構(gòu)建布局合理、功能完善、銜接高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，助力人流、物流、資金流、信息流等要素便捷高效流動，以基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的“心相通”。
突出市場融合，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不僅是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是增強(qiáng)綜合國力、增進(jìn)人民福祉的基礎(chǔ)支撐和根本保證，關(guān)系著粵港澳大灣區(qū)能否引領(lǐng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流、贏得國際競爭的主動。要按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“9+2”城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，超前布局未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動各城市在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上合理布局分工，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)龐大的產(chǎn)業(yè)體系整體邁向中高端。
突出共防共治，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境已成為人們?nèi)找嬖鲩L美好生活的重要組成部分。要始終把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全過程，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，健全聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，運(yùn)用法律、市場等手段，促進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加快解決黑臭水體治理等突出環(huán)境污染問題，整治好珠江東西兩岸污染，實(shí)現(xiàn)污染源協(xié)同減排，共建生態(tài)防護(hù)屏障，共同改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，使大灣區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
突出改善民生，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。這是我們推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要始終體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，深入了解粵港澳居民的關(guān)切訴求，建立港澳關(guān)切事項(xiàng)臺賬，充實(shí)完善政策包，制訂一批、成熟一批、出臺一批有影響力、有含金量的便利化政策措施，把人民群眾的“煩心事”“憂心事”當(dāng)作“操心事”來辦，為港澳同胞特別是青年一代在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件。
突出緊密合作，積極共建“一帶一路”。國家改革開放的歷程就是香港、澳門同內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、一起發(fā)展的歷程。在新時代國家改革開放進(jìn)程中，港澳仍然具有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢。要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一契機(jī)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒港澳在體制機(jī)制和國際投資商貿(mào)活動中積累的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化三地政府、商會、企業(yè)間的精準(zhǔn)對接，加強(qiáng)政策交流，溝通項(xiàng)目信息，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)往來和人文交流等，緊密合作共同開發(fā)“一帶一路”沿線市場。
突出聯(lián)動發(fā)展，共建粵港澳合作發(fā)展平臺。合作發(fā)展平臺是深化改革開放、推進(jìn)區(qū)域合作的重大舉措和嶄新嘗試，是充分發(fā)揮粵港澳三地各自比較優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)互利共贏的必然選擇。要緊扣港澳元素、突出先行先試、瞄準(zhǔn)最好最優(yōu)，著力建設(shè)和完善國際化法治化的營商環(huán)境，探索開放合作新模式、新路徑、新體制，集聚一流國際化人才和企業(yè)等全球高端要素，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建開發(fā)新格局等方面加快步伐，勇當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展尖兵。（何立峰）
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