文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2019-04-16
積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革、加快由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，是當(dāng)前國資國企改革的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)國資國企改革發(fā)展的新突破，就是要以這三方面改革作為抓手。
混合所有制改革是國企改革的突破口
混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口。近年來，國有企業(yè)積極通過與各類非國有資本合作新設(shè)公司、推動(dòng)所屬企業(yè)增資擴(kuò)股、改制上市等方式，與各類非國有資本形成了大量混合所有制經(jīng)濟(jì)。2019年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告的總體要求，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。
要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，一是加大分類推進(jìn)、擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混改力度。針對不同企業(yè)情況，合理確定混合所有制改革的方式和進(jìn)度。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)要積極推進(jìn)混合所有制改革，按照國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，實(shí)現(xiàn)合理進(jìn)退。重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)要進(jìn)一步深化，區(qū)分不同情況，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。在原有前三批混合所有制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)第四批混改試點(diǎn)。進(jìn)一步提高重要領(lǐng)域開放力度，向非公有資本有序擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和范圍，增加開放的廣度和深度；切實(shí)增加重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，選取更多企業(yè)開展試點(diǎn)，使得改革力度更大，效果更明顯，影響更深遠(yuǎn)。
二是深化混改內(nèi)涵，推進(jìn)各類所有制企業(yè)融合發(fā)展。混合所有制改革既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)，通過深化混合所有制內(nèi)涵，發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢、也發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢，這兩個(gè)優(yōu)勢組合起來，形成一個(gè)新的優(yōu)勢，真正做到各取所長，共同發(fā)展。隨著混合所有制改革配套政策和市場平臺(tái)逐步完善，民營企業(yè)、外商企業(yè)、股權(quán)投資基金、地方國有企業(yè)等各類資本采用投資入股、收購股權(quán)、參與央企上市公司重組等方式積極參與中央企業(yè)混改，并充分發(fā)揮在體制機(jī)制、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)混改后企業(yè)發(fā)展，取得積極進(jìn)展。
三是不僅要“混”更要“改”，更加注重混改的質(zhì)量和效果。國有企業(yè)積極引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者，初步建立有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)活力得到增強(qiáng)，經(jīng)營效益不斷提升，取得了積極進(jìn)展和成效。混合所有制企業(yè)按照混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)改組董事會(huì)，吸收非國有股東參與公司治理，在保證國有股東控制權(quán)的同時(shí)，對于投資人最為關(guān)注的管理層人員聘用、關(guān)聯(lián)交易等重大事項(xiàng)，保證了非國有股東的否決權(quán)，充分發(fā)揮和保障董事會(huì)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的核心作用，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。混合所有制企業(yè)在混改過程中深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，探索員工持股，取得積極成效。混合所有制企業(yè)圍繞主業(yè)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向甄選戰(zhàn)略投資者，充分發(fā)揮與戰(zhàn)略投資者的協(xié)同作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈關(guān)鍵領(lǐng)域業(yè)務(wù)重組整合，實(shí)現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)模式創(chuàng)新，不少企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益均得到顯著提升。
四是混改只是改革的方式之一，不能“一混了之”“一混就靈”。混改不是“為混而混”，在企業(yè)沒有對混合所有制改革開展系統(tǒng)論證研究，缺乏對企業(yè)所處行業(yè)、領(lǐng)域以及整體發(fā)展戰(zhàn)略的全面系統(tǒng)分析，缺乏對具體改革項(xiàng)目的必要性研究，混改不會(huì)取得較好的效果。混改不是靈丹妙藥，并不是獲得特殊政策待遇的途徑。混改要發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，給這種改革探索創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，使得不斷地通過混合所有制改革，各類所有制企業(yè)融合發(fā)展、共同發(fā)展。
從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變
根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)，目前正在加快由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，核心要義就是在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的原則下，出資人要對所出資的資本負(fù)責(zé)，主要應(yīng)該是關(guān)注國有資本的布局、國有資本的運(yùn)營、國有資本的收益。同時(shí)，出資人作為監(jiān)管部門，一定要防止國有資產(chǎn)的流失。
一是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。國資委履行以管資本為主的職責(zé)，采取了一系列措施。比如說在調(diào)整職能方面，明確取消、下放、授權(quán)了43項(xiàng)職能，在制度建設(shè)方面推出了27項(xiàng)制度，同時(shí)還不斷完善監(jiān)管方式。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，一方面是該放的放權(quán)到位，積極推進(jìn)放權(quán)授權(quán)，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，科學(xué)界定政府、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)及所出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，為國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大注入新的動(dòng)力。另一方面是該管的管住管好，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能聚焦于管資本，進(jìn)一步提高監(jiān)管的針對性、有效性，提升管資本的效率和效果，準(zhǔn)確把握出資人定位，在放權(quán)授權(quán)的同時(shí)，確保出資人參與重大事項(xiàng)的決策權(quán)。
二是實(shí)現(xiàn)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。通過制定實(shí)施中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃，強(qiáng)化中央企業(yè)全局性、整體性、系統(tǒng)性的國有資本配置，加強(qiáng)國有資本增量引導(dǎo)和存量調(diào)整，推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略等國家重大部署，積極落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。
三是不斷優(yōu)化監(jiān)管方式。優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和監(jiān)管方式，構(gòu)建界面清晰、權(quán)責(zé)對等、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。更多運(yùn)用法治化、市場化的監(jiān)管方式，通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的思路，定期評估放權(quán)授權(quán)效果，及時(shí)采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施，建立健全放管結(jié)合機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。除了常態(tài)化的監(jiān)管以外，也要注重通過建立橫向到邊、縱向到底的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，把央企不僅是在集團(tuán)層面、也包括各級(jí)子企業(yè)的層面的整個(gè)運(yùn)營能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的監(jiān)管，通過信息化提升監(jiān)管方式的智能化。
創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)
世界一流企業(yè)是公司治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念、內(nèi)部管理機(jī)制符合企業(yè)發(fā)展方向并能引導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品開發(fā)能力、盈利能力較強(qiáng)，具有品牌優(yōu)勢和高知名度等企業(yè)競爭力，具有較高素質(zhì)的員工隊(duì)伍和較先進(jìn)的人力資源管理機(jī)制的企業(yè)。通過培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新、不斷完善，踐行中國企業(yè)“走出去”和“一帶一路”倡議，深度參與國際分工與實(shí)現(xiàn)全球資源配置。
一是遵循市場化規(guī)則，推進(jìn)世界一流企業(yè)發(fā)展。世界一流企業(yè)按照平等遵守的市場規(guī)則體系，并以此為基礎(chǔ)實(shí)行規(guī)范管理。世界一流企業(yè)通過市場競爭，取得資源掌控力以及行業(yè)話語權(quán)，能夠充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源最優(yōu)配置；能夠參與甚至主導(dǎo)行業(yè)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，具有世界范圍內(nèi)的話語權(quán)和影響力。
二是明確量化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對標(biāo)管理。指標(biāo)體系的研究和設(shè)計(jì)對“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”具有重要現(xiàn)實(shí)意義，通過具體指標(biāo)體系的對標(biāo)分析，有助于推動(dòng)企業(yè)管理水平的提升和發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化。對標(biāo)世界本領(lǐng)域五家到十家企業(yè)，通過對比，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)“比、學(xué)、趕、超”的局面。不僅考慮營收規(guī)模指標(biāo)，還要關(guān)注凈資產(chǎn)收益率、營收利潤率、研發(fā)投入、增加值等指標(biāo)，這樣不僅僅在營收規(guī)模方面能夠領(lǐng)先，而且在質(zhì)量和效益方面能夠領(lǐng)先。不僅考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要關(guān)注行業(yè)地位、成長潛力、國際影響力等指標(biāo)，為世界一流企業(yè)綜合評價(jià)提供定量依據(jù)。
三是關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新是世界一流企業(yè)的核心競爭力。世界一流的關(guān)鍵指標(biāo)之一就是創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建“世界一流競爭性企業(yè)”要努力成為在國際資源配置中占主導(dǎo)地位、引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。在我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，必須轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高。高資本投入、高資源消耗、高污染排放、低成本競爭、低效率產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼。對此，必須通過一流企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)更好發(fā)展與促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這要求世界一流企業(yè)一方面能夠掌握該行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，提高企業(yè)的核心競爭力；另一方面能突破瓶頸制約，在戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破，引領(lǐng)行業(yè)未來發(fā)展。
四是放活和管好，創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。要在投資方面、自主決策、工資總額、股權(quán)激勵(lì)方面放權(quán)，但同時(shí)也要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，使之真正有一個(gè)自我發(fā)展的良好環(huán)境。2008年推出工資總額制度，啟動(dòng)預(yù)算管理試點(diǎn)，著重調(diào)控不合理分配關(guān)系。基于功能定位強(qiáng)化分類管理，提高工資決定機(jī)制的科學(xué)性、有效性。2018年5月25日出臺(tái)了《國有企業(yè)工資決定機(jī)制》，2019年1月出臺(tái)了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，都明確提出了國有企業(yè)工資總額的管理。此次試點(diǎn)提出超額利潤提成可在工資總額中單列，工資總額自主編制，都是為了落實(shí)企業(yè)的市場微觀主體作用，薪酬做到能增能減，鼓勵(lì)企業(yè)把蛋糕做大。（國務(wù)院國資委研究中心研究員 周麗莎）
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