文章來源：經濟日報 發布時間：2019-05-30
“灣區經濟”一詞源于美國舊金山灣區。一般認為，灣區是由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼組成的區域，而其衍生的經濟效應被稱為灣區經濟，即以海港為依托，以灣區自然地理條件為基礎，城鎮群與港灣地理聚變融合發展形成的、擁有國際影響力的、獨特的區域一體化經濟形態。灣區經濟具有創新性、開放性、協同性、外溢性等顯著特征，對外聯系密切、要素流動便利、經濟高度開放、集聚功能強大。
形成成熟的灣區經濟，通常需具備以下條件：一是發達的港口城市，這是灣區經濟形成的基本單元；二是優越的地理條件，這是灣區經濟形成的基礎條件；三是產業的集聚擴散，這是灣區經濟形成的根本動力；四是強大的核心城市，這是灣區經濟形成的重要牽引力；五是完善的創新體系，這是灣區經濟持續發展的引擎；六是高效的交通體系，這是灣區經濟形成的重要支撐；七是合理的分工協作，這是灣區經濟形成的決定因素；八是宜人的居住環境，這是灣區經濟形成的重要內容；九是完善的協調機制，這是灣區經濟形成的可靠保障。
美國舊金山灣區、紐約灣區和日本東京灣區等國際著名灣區都是這方面的典型代表。舊金山灣區在高新技術產業、國際貿易、旅游等領域都取得了發展成績，加上獨特的自然景觀、宜居的環境與交通優勢，成為世界著名科技灣區。紐約灣區是世界金融中心、商業中心及國際航運中心，同時是世界就業密度最高和公交系統最繁忙的地區之一。東京灣區聚集了日本三分之一的人口、三分之二的經濟總量、四分之三的工業產值，是日本最大的工業城市群和國際金融中心、交通中心、商貿中心、消費中心。
我國也充分重視灣區經濟發展，粵港澳大灣區、浙江省大灣區建設持續推進，寧波等城市也提出發展灣區經濟的戰略構想，灣區經濟成為我國沿海城市探索區域合作和戰略轉型的重要方向與路徑。
中國特色社會主義進入新時代，我國灣區經濟發展面臨多重機遇。
第一，“一帶一路”建設深入拓展了灣區對外開放新空間。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間的廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。我國沿海地區和粵港澳大灣區等是推進“一帶一路”建設的重要橋梁和橋頭堡，能夠借助“一帶一路”建設的深入推進，有效擴大對外開放新空間。要積極探索“一帶一路”建設的新模式、新路徑，謀劃創建“一帶一路”建設綜合試驗區，推動構建現代國際物流中心，深度參與全球經濟競爭合作，探索形成國際一流標準的開放新體制。
第二，制造強國戰略和創新驅動發展戰略為灣區經濟轉型升級提供新引擎。經過改革開放以來的快速發展，我國沿海地區率先建立了特色鮮明的現代工業體系，在臨港工業、傳統優勢產業和新興產業領域培育了一大批在國內外具有較高知名度、較強競爭力的優勢企業和品牌產品。制造強國戰略的實施，將推動制造業創新發展、提質增效，促進新一代信息技術與制造業深度融合，大力推進智能制造，促進產業轉型升級。同時，隨著創新驅動發展戰略深入實施，國家自主創新示范區建設持續推進，以數字經濟和智能經濟為主導的現代產業體系加快構建，也為推動產業轉型升級、實現高質量發展提供新動能。強大的制造業基礎有助于灣區搶抓高質量發展帶來的歷史機遇，需加快發展以人工智能、5G、高端裝備、物聯網、生物健康、新能源、新材料等為代表的新興產業，在新一輪科技革命和產業變革中走出一條創新驅動制造業由大變強的新路子。
第三，加快建設海洋強國，為灣區發展海洋經濟注入新動力。我國海域遼闊，海洋資源豐富，開發潛力巨大。粵港澳大灣區、浙江省大灣區等都是我國海洋經濟發展示范區的核心區，已經形成了以世界級的港航服務業、臨港重化工業以及戰略性新興產業為主體的產業格局，海洋生物醫藥、海水淡化與綜合利用、海洋新能源等新一代海洋經濟發展勢頭良好。順應海洋經濟發展趨勢和搶抓國家建設海洋強國的機遇，將推動灣區全面優化海洋經濟發展方式，探索海洋保護開發新途徑和海洋綜合管理新模式，推進海陸統籌、區域協調發展，加快建設海洋經濟示范區，為灣區發展海洋經濟注入新動力。
第四，區域協調發展戰略為灣區經濟分工協作提供新機遇。灣區經濟是一種協作經濟，必須推進相鄰灣區城市優勢互補、互動合作才能最大化發揮灣區經濟效應。國際上的舊金山灣區、紐約灣區和東京灣區莫不如是。我國粵港澳大灣區也把推動區域聯動發展作為重點，加快促進粵港澳三種語言、三種貨幣、多個城市之間的深度融合，充分發揮各地比較優勢，創新完善合作體制機制，加強政策和規劃協調對接，促進區域經濟社會協同發展，使合作成果惠及各方。
新的發展階段為灣區經濟發展帶來重大機遇，也提出了新的要求，灣區經濟發展的內涵、愿景、原則和重點都將發生深層次變化，一定要在把握灣區經濟發展規律的基礎上，堅持世界眼光、高點站位，統籌謀劃灣區經濟發展定位，推動更高質量發展，協同帶動周邊區域聯動發展，重點在產業發展、創新創業創造、交通網絡建設、對外開放、生態宜居城市建設等方面取得新突破。
一是建設全國領先的現代產業創新中心。圍繞智能制造、汽車、電子信息、新材料等重點產業，以技術創新和創業孵化為核心，堅持核心技術突破和商業模式創新并舉，推動創新驅動發展，形成推進科技創新強大合力，建設全國領先的現代產業創新中心，形成“世界科技+中國產業+全球市場”的發展格局。建立健全科技創新治理體系，搭建科技創新成果轉移體系，建立技術創新市場導向機制，構建高效的技術轉移服務網絡，推進科技創新管理體制機制改革，營造產業創新的良好環境。
二是打造全國數字經濟創新發展示范區。以數字經濟為引領，結合灣區先進制造、海洋產業發展優勢，打造以智能制造為主導、智慧海洋為重點的數字經濟產業體系，融合帶動高端生產性服務業、生活性服務業，通過產業創新重塑智能制造發展新優勢，通過技術創新培育智慧海洋產業發展新引擎，通過模式創新營造最佳商業發展環境。
三是建設更具國際吸引力的開放經濟新高地。以投資貿易便利化、港航物流合作、產業科技合作、人文交流等為重點，創新貿易投資體制，建設自由貿易區和自由貿易港，打造高能級對外開放平臺，完善法治化國際化便利化營商環境，培育對外開放競爭新優勢，建成區域性國際貿易中心城市和現代化國際港口城市。著力調整優化貿易結構、轉變外貿發展方式，提升我國外貿在全球價值鏈中的地位，提高外貿增長的質量和效益，推動外貿持續健康發展。
四是打造連接全球的國際綜合交通樞紐。以世界級樞紐港口、千萬級機場為依托，以航線網絡、通道網絡、多式聯運為紐帶，建成以公、鐵、水、空和管道多種運輸方式高效銜接為特征的灣區綜合交通網絡體系，全面打造連接全球的國際綜合交通樞紐。
五是建設更具國際知名度的生態宜居城市。按照全域城市化理念，統籌推動中心城區、濱海新城、特色小鎮和美麗鄉村發展，促進城鄉空間緊湊、集約、融合，形成開放高效、多中心、網絡化城鎮布局。適應高質量發展的要求，推動以“智慧”“宜居”“綠色”為特征的灣區城市品質建設，營造國際化的人居環境，不斷提升城市的發展質量和國際化水平。（盛朝迅）
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