文章來源：經(jīng)濟日報 發(fā)布時間：2019-09-23
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國科技實力和創(chuàng)新能力不斷提升，有影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)正在加速推進。考察全球重要科創(chuàng)中心發(fā)展的最新動向，吸收借鑒先進建設(shè)經(jīng)驗，對國內(nèi)各地科創(chuàng)中心順應(yīng)全球發(fā)展趨勢、提高科技創(chuàng)新水平具有重要意義。
（一）
目前全球重要科創(chuàng)中心發(fā)展出現(xiàn)不少新動向：
其一，打造產(chǎn)業(yè)多元化、布局均衡化的格局。近年來，全球重要科創(chuàng)中心的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成大多發(fā)生了漸進性轉(zhuǎn)變，從單一產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)向多元產(chǎn)業(yè)支撐；產(chǎn)業(yè)的空間布局亦隨之發(fā)生漸進性擴散，從單一集聚核心轉(zhuǎn)向多點集聚。日趨多元的支柱產(chǎn)業(yè)和相對均衡的空間布局使這些科創(chuàng)中心獲得了較高的經(jīng)濟彈性，較快實現(xiàn)了國際金融危機之后的經(jīng)濟恢復(fù)和科技發(fā)展。
在支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展方面，硅谷、波士頓、慕尼黑等城市的表現(xiàn)非常突出。在硅谷地區(qū)，生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過移動通信、軟件開發(fā)、計算機硬件與服務(wù)、電子等與信息技術(shù)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門，成為僅次于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。在波士頓地區(qū)，生物科技產(chǎn)業(yè)的興起和創(chuàng)新區(qū)的多次再造，已經(jīng)完全改變了波士頓早期以電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)新經(jīng)濟格局，以及此前以垂直一體化大型企業(yè)為主的單一發(fā)展模式。
在產(chǎn)業(yè)空間布局均衡化發(fā)展方面，慕尼黑等地的做法頗有特色。以慕尼黑為例，當(dāng)城市擴張推動地價上漲、迫使傳統(tǒng)工業(yè)遷離市區(qū)之初，慕尼黑市政府即十分注重扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，在興建科技工業(yè)園區(qū)的同時，于園區(qū)中劃出專供傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)租用的用地面積，并扶持園區(qū)中的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向市場供貨。另一方面，堅持實施產(chǎn)業(yè)中心政策，在人口稠密的城市中心為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)營空間。
其二，推進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的大背景下，科技積淀雄厚的發(fā)達國家科創(chuàng)中心很少“全面開花”地進入各個新興技術(shù)領(lǐng)域，而是注重“重點突破、優(yōu)勢強化”，在新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向與本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新興需求之間建立聯(lián)系。新興產(chǎn)業(yè)圍繞本地需求選擇聚焦領(lǐng)域，形成獨特優(yōu)勢；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求得到滿足，原有優(yōu)勢進一步夯實。
以倫敦為例，國際金融危機后的這些年，新創(chuàng)企業(yè)在金融科技領(lǐng)域的表現(xiàn)最為突出。這是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢融合的結(jié)果。2008年到2018年，倫敦48%左右的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)投資金都進入了這一領(lǐng)域。此外，倫敦的新創(chuàng)高技術(shù)企業(yè)數(shù)、新創(chuàng)企業(yè)接受投資交易次數(shù)、新創(chuàng)企業(yè)接受投資總額等都僅次于硅谷，這在很大程度上得益于倫敦作為全球金融中心的傳統(tǒng)優(yōu)勢。
此外，慕尼黑ICT產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢培育方式也體現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同與融合。ICT產(chǎn)業(yè)是慕尼黑新興的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其不僅與本地的垂直應(yīng)用產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)同，而且多數(shù)采取聚焦戰(zhàn)略，選擇特定的垂直領(lǐng)域深耕，既避免了激烈的本地競爭，又為擴大規(guī)模、全球經(jīng)營奠定了差異化的能力基礎(chǔ)，進而在歐洲乃至全球的細分市場上取得了領(lǐng)先優(yōu)勢。
其三，重視人才需求，建設(shè)產(chǎn)住并重的“創(chuàng)新街區(qū)”。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全球科創(chuàng)中心普遍面臨著吸引新興科技產(chǎn)業(yè)人才、推動本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求。打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)居民生活并重的“創(chuàng)新街區(qū)”，正在成為發(fā)達國家科創(chuàng)中心轉(zhuǎn)型的重要方式。
“創(chuàng)新街區(qū)”不同于以產(chǎn)業(yè)空間為核心的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，而是產(chǎn)業(yè)空間與居住空間自然交織、富有街區(qū)活力與人文特色的“城市型”創(chuàng)新區(qū)域。美國波士頓、亞特蘭大、紐約、芝加哥、西雅圖等眾多城市都在積極打造創(chuàng)新街區(qū)。比如，波士頓東部海港創(chuàng)新區(qū)是一個非常成功的創(chuàng)新街區(qū)新建范例。波士頓市政府通過促進合作，創(chuàng)建緊密的生態(tài)系統(tǒng)，提供公共空間，建立豐富的開放空間和場地，創(chuàng)造多樣化的辦公空間，營造活躍的“24小時”社區(qū)，提供居住工作空間等一系列舉措，打造了一個極具活力的“創(chuàng)新街區(qū)”。
（二）
總的來看，這些全球科創(chuàng)中心發(fā)展的新動向，對我國發(fā)展有很多可資借鑒的經(jīng)驗和啟示：
第一，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社區(qū)人口的兩極分化是全球頂級科創(chuàng)中心在發(fā)展到一定階段后面臨的共同挑戰(zhàn)。推動科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的要點之一，在于打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)多元而均衡的綜合體。
一方面，在發(fā)展新興高技術(shù)企業(yè)的同時，應(yīng)注重為制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造空間。對此，我國科創(chuàng)中心建設(shè)可從兩點入手，在城市地帶保持合理的制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例，為產(chǎn)業(yè)融合以及對制造業(yè)應(yīng)用、改進有現(xiàn)實需求的創(chuàng)新研發(fā)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是可參考日本等國做法，在成本不斷提高、制造業(yè)外遷的大背景下，選擇性地保留甚至新建資源集約的“母工廠”，將“制造資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為持續(xù)改善先進制造技術(shù)和現(xiàn)場管理方法的“研發(fā)資產(chǎn)”，發(fā)揮“母工廠”在技術(shù)支援、開發(fā)試制等方面的作用，化解制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與城市集約化發(fā)展之間的矛盾。二是可參考慕尼黑等地的做法，在人口密集的城市中心為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造“產(chǎn)業(yè)中心”，為創(chuàng)意手工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)、批發(fā)業(yè)等保留經(jīng)營空間。
另一方面，在吸引全球高端創(chuàng)新人才集聚的同時，保持合理比例的中端技術(shù)人口，確保就業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)支持本地產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。我國科創(chuàng)中心要在全球競爭中保持競爭力，不僅需要持續(xù)吸引全球頂尖科創(chuàng)人才，而且需要大幅提高本地現(xiàn)有勞動力的生產(chǎn)率和技術(shù)水平。為此，需要切實加強面向大眾的職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，增加更多居民的就業(yè)機會。
第二，要提高創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條的本地化水平。在新興的科技領(lǐng)域內(nèi)，全球各大科創(chuàng)中心都注重發(fā)掘本地和周邊城市群中垂直需求旺盛的應(yīng)用部門，如何通過“重點突破”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和新興技術(shù)優(yōu)勢融合？關(guān)鍵在于提高創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條的本地化水平。
首先，可借鑒國際經(jīng)驗，通過產(chǎn)權(quán)紐帶，協(xié)助產(chǎn)業(yè)建立起緊密型的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。比如，德國聯(lián)邦政府和地方政府往往與研發(fā)力量強、產(chǎn)業(yè)地位高的某個大型企業(yè)共同發(fā)起產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)合作，且以產(chǎn)權(quán)紐帶或出資關(guān)系維系緊密型組織，確保政府政策能夠通過網(wǎng)絡(luò)合作組織切實落地實施。其次，充分利用新城建設(shè)，打造新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的測試平臺，加快新興技術(shù)的改進與應(yīng)用速度。在以數(shù)字技術(shù)為核心的新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一在于與垂直行業(yè)的緊密融合，在測試與試用中發(fā)現(xiàn)問題，獲得改進機會。慕尼黑、倫敦、硅谷等地都在積極為垂直應(yīng)用產(chǎn)業(yè)提供測試平臺。
第三，科創(chuàng)發(fā)展思路要從“園區(qū)”向“街區(qū)”轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變以產(chǎn)業(yè)集聚先行的“園區(qū)型”發(fā)展思路，落實以科創(chuàng)人才生活體驗為先、以人才集聚帶動產(chǎn)業(yè)繁榮的“街區(qū)型”科創(chuàng)發(fā)展新思路。“創(chuàng)新街區(qū)”重在產(chǎn)業(yè)空間和居住空間、公共空間、創(chuàng)新空間的自然交織，有助于在小尺度城市空間的微觀層面將產(chǎn)城融合落到實處。
我國可參考國內(nèi)外科創(chuàng)中心的先行范例，對公共空間和創(chuàng)新空間的建設(shè)和運營進行相關(guān)調(diào)整。比如，可考慮借助PPP模式，建設(shè)以公共創(chuàng)新中心為代表的辦公型公共空間；建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)的社交型公共空間，發(fā)揮其對集聚人氣、促進溝通和激發(fā)創(chuàng)新活力的催化作用，促進街區(qū)功能混合；等等。（江 鴻）
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