文章來源：學習時報 發布時間：2019-12-19
中央經濟工作會議提出，“實現明年預期目標，要堅持穩字當頭”，“確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升”，“保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和‘十三五’規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗”。穩增長成為當前宏觀政策的重點，但穩增長不是單純通過大水漫灌實現量的擴張，更要注重通過質的提升以培育未來的增長新動力，量質雙輪驅動成為此次中央經濟工作會議關于穩增長的核心要義。
推動宏觀政策創新，通過政策合力促進量的擴張
從政策制定看，規避傳統大水漫灌手段穩增長，緊扣政策創新促進宏觀政策提質增效。科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度是我國穩增長的重要經驗，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。積極的財政政策注重提質增效，更加側重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。穩健的貨幣政策注重靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應，降低社會融資成本。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。
從政策重點看，規避傳統“鐵公機”粗放投資穩增長，緊扣國家發展戰略挖掘增量空間。“鐵公機”是平衡宏觀經濟波動的重要手段，但盲目的投資擴張不僅無助于促進宏觀穩定，還可能由于基礎設施低回報等問題引發壞賬等新的不確定性因素。著眼國家長遠發展，加強戰略性、網絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，穩步推進通信網絡建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設。加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局，發揮各地比較優勢，構建全國高質量發展的新動力源，推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，打造世界級創新平臺和增長極。扎實推進雄安新區建設，落實長江經濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態保護和高質量發展。提高中心城市和城市群綜合承載能力。
從政策執行看，規避傳統注重投入穩增長，緊扣問題導向、目標導向、結果導向。重投入輕產出是傳統宏觀政策的重要特點，雖然大規模投資短期有助于宏觀的穩定，但缺乏產出績效評估可能誘發低效率甚至預算軟約束等突出問題。必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡。首先，確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰。建立機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。其次，打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉。最后，保持宏觀杠桿率基本穩定，壓實各方責任，我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。
從政策保障看，規避傳統政府補貼兜底模式，緊扣民生主線促穩定。宏觀經濟減速可能構成對普通民眾生活的影響，政府傳統宏觀政策較多傾向于通過增加對特定群體的補貼以緩解社會生活壓力，但這容易誘發懶惰等問題，還無助于穩定民眾未來的預期。著眼民生主線促穩定。就業是最大的民生，要穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，突出抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。加快補齊民生短板，有效解決進城務工人員子女上學難問題。兜住基本生活底線，確保養老金按時足額發放，加快推進養老保險全國統籌。
深化體制機制調整，通過深化改革和擴大開放培育增長新動力
在發展機制上，緊扣供給側結構性改革夯實經濟增長新機制。供給側結構性改革不僅是應對當下世界形勢變化的戰略應對舉措，而且符合宏觀政策由重視需求轉向培育增長新動力的政策訴求。加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整。完善產權制度和要素市場化配置，健全支持民營經濟發展的法治環境，完善中小企業發展的政策體系。改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，穩步推進創業板和新三板改革，引導大銀行服務重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業，深化農村信用社改革，引導保險公司回歸保障功能。
在發展方式上，緊扣新發展理念應對經濟增長新挑戰。社會主要矛盾轉化構成對未來經濟增長新的要求，必須創新發展方式以解決社會主要矛盾。理念是行動的先導。新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動高質量發展。重點是適應我國發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的必然要求，緊緊扭住新發展理念推動發展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。
在發展動力上，緊扣改革創新培育新動能。宏觀政策調節有助于短期宏觀經濟穩定，但長期增長的動力則更多有賴于改革創新。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設。深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，加快提升企業技術創新能力，發揮國有企業在技術創新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，完善科技人才發現、培養、激勵機制。支持戰略性產業發展，支持加大設備更新和技改投入，推進傳統制造業優化升級。健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。
在發展模式上，緊扣高水平開放創造合作新空間。金融危機以來貿易保護主義問題突出，WTO等治理機制面臨著巨大挑戰，逆全球化思潮屢見不鮮。我國經濟發展不會重回僵化封閉的老路，未來開放大門只會越開越大，而且開放的規則標準也將大幅度提升。對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單。推動對外貿易穩中提質，引導企業開拓多元化出口市場。發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿易港，健全“一帶一路”投資政策和服務體系。主動參與全球經濟治理變革，積極參與世貿組織改革，加快多雙邊自貿協議談判。（陳建奇）
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