文章來源：人民日報 發(fā)布時間：2020-03-18
■從現(xiàn)在情況看，疫情對經(jīng)濟的沖擊主要在今年第一季度，第二季度還會有一定的后續(xù)影響，但我國經(jīng)濟會逐漸回歸正常發(fā)展軌道。
■我國經(jīng)濟長期向好的基本面，是由我國基本國情、發(fā)展基礎、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿蛣幽堋Ⅲw制和制度條件、發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策、發(fā)展目標等共同決定的，是長期起作用的基本格局，不會因疫情沖擊這種短期因素而發(fā)生改變。
■我們要變壓力為動力、善于化危為機，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來。
習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話中指出：“新冠肺炎疫情不可避免會對經(jīng)濟社會造成較大沖擊。越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發(fā)展，越要增強信心、堅定信心。綜合起來看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的”。這一重要論述和判斷，為我們正確分析當前復雜經(jīng)濟形勢指明了方向，增強了變壓力為動力、化危為機的信心。
疫情對我國經(jīng)濟的沖擊是短期的、總體上是可控的
這次新冠肺炎疫情對經(jīng)濟生活的沖擊主要表現(xiàn)在以下方面。一是交通運輸、旅游、餐飲住宿、娛樂文化、商貿(mào)會展等服務業(yè)受到較大沖擊。今年春運40天期間，全國鐵路、道路、水運、民航累計發(fā)送旅客14.76億人次，與去年春運期間的29.8億人次相比下降50.3%。今年1—2月份，社會消費品零售總額同比下降20.5%。疫情對服務業(yè)的影響還會通過產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)效應波及一、二產(chǎn)業(yè)。二是由于春節(jié)假期延長和人流、物流受阻，不少行業(yè)、企業(yè)在一段時間停產(chǎn)停業(yè)，營業(yè)收入和利潤下降，國家稅收相應減少，職工收入也受到影響。部分企業(yè)支付工資、租金以及還貸付息的現(xiàn)金流緊張，尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難。疫情期間農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應以及飼料、禽苗、活禽等因運輸物流不暢而受到一定影響。三是受工業(yè)、基礎設施、房地產(chǎn)部分投資延后等因素影響，今年1—2月份，全國固定資產(chǎn)投資同比下降24.5%。四是受國內(nèi)外交通、物流不暢和企業(yè)開工不足影響，今年1—2月份，我國貨物貿(mào)易進出口同比下降9.6%，其中出口下降15.9%，進口下降2.4%。五是全球許多國家相繼發(fā)生疫情，國際航空、航運、旅游、貿(mào)易投資受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟下行壓力增大，使我國穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的難度加大。
盡管疫情既程度不同地影響總需求的三個方面即消費、投資、出口，又程度不同地影響總供給的三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，但綜合起來看，疫情對我國經(jīng)濟的沖擊是短期的、總體上是可控的。這是因為：
第一，新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，及時提出堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，迅速采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，構建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防控體系，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，展現(xiàn)了出色的領導能力、應對能力、組織動員能力、貫徹執(zhí)行能力，在較短時間遏制住了疫情在全國蔓延。經(jīng)過全國上下艱苦努力，當前已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復的態(tài)勢，為把疫情對經(jīng)濟沖擊控制在盡可能短的時間創(chuàng)造了根本前提。
第二，各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行黨中央統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作部署，各級黨委和政府積極作為，主動擔責，同時間賽跑，在確保疫情防控到位的前提下，積極推動非疫情防控重點地區(qū)企事業(yè)單位復工復產(chǎn)。廣大人民群眾團結奮斗，千方百計把疫情沖擊的損失降到最低。從現(xiàn)在情況看，疫情對經(jīng)濟的沖擊主要在今年第一季度，第二季度還會有一定的后續(xù)影響，但我國經(jīng)濟會逐漸回歸正常發(fā)展軌道。
第三，疫情沖擊只是影響一段時間需求和產(chǎn)出減少，而有效需求和生產(chǎn)供給能力并沒有削弱。從消費需求看，雖然旅游、餐飲、住宿、娛樂等部分服務消費有時間窗口，過后難以完全彌補，但這部分購買力可能轉移到其他方面消費。耐用消費品等消費只是推遲了購買時間。從投資需求看，工業(yè)、基礎設施、房地產(chǎn)等部分投資延后，從全年看會補上。制造業(yè)不少行業(yè)一段時間的部分減產(chǎn)，過后增產(chǎn)可以彌補，而且由于補庫存需要，從全年看產(chǎn)出不會受太大影響。零部件等出口減少，只要產(chǎn)業(yè)鏈沒有轉移，疫情過后出口還會補上。經(jīng)濟運行是一個連續(xù)不斷的過程，只要支撐經(jīng)濟發(fā)展的基本要素條件沒有削弱，一段時間的需求和產(chǎn)出減少，會由過后的反彈對沖掉一部分甚至大部分。所以，這次疫情對我國經(jīng)濟的沖擊是短期的、總體上是可控的。
我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變
我國經(jīng)濟長期向好的基本面，是由我國基本國情、發(fā)展基礎、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿蛣幽堋Ⅲw制和制度條件、發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策、發(fā)展目標等共同決定的，是長期起作用的基本格局，不會因疫情沖擊這種短期因素而改變。我國具有保持經(jīng)濟長期向好基本面的充足條件。
從發(fā)展基礎看。2019年我國經(jīng)濟總量近100萬億元，按年平均匯率折算，占全球經(jīng)濟的比重超過16%，對全球經(jīng)濟增量的貢獻約占三成，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值歷史性地突破1萬美元。我國已成為居世界第一的工業(yè)制造大國，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。基礎設施建設突飛猛進，高速公路、高速鐵路總里程均居世界第一，通信業(yè)實現(xiàn)趕超。對外經(jīng)濟跨越式發(fā)展，商品貿(mào)易、服務貿(mào)易分別居世界第一和第二位，成為120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，是全球第二大外資流入國。外匯儲備連續(xù)14年居世界第一。新中國成立以來特別是改革開放以來的快速發(fā)展，使我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，為鞏固我國經(jīng)濟長期向好的基本面奠定了堅實基礎。
從宏觀經(jīng)濟看。改革開放40多年來我國宏觀經(jīng)濟的顯著特點是沒有發(fā)生過經(jīng)濟衰退和危機，經(jīng)濟增長率除了1981年的5.1%、1989年的4.2%和1990年的3.9%，其余38年都是高速度和6%以上的中高速，而且多數(shù)年份實現(xiàn)了就業(yè)、經(jīng)濟增長、物價、國際收支的良好組合。以最近5年（2015年至2019年）為例，雖然面臨經(jīng)濟下行壓力，但每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)都在1300萬人以上，經(jīng)濟增長率分別為7.0%、6.8%、6.9%、6.7%和6.1%，保持在合理區(qū)間。居民消費價格指數(shù)分別為1.4%、2.0%、1.6%、2.1%和2.9%。經(jīng)常項目順差逐漸縮小，國際收支基本平衡。經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，消費和服務業(yè)的貢獻率持續(xù)上升，城鎮(zhèn)化快速推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我國在改革開放實踐中，探索建立了社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調控制度體系和機制，積累了豐富經(jīng)驗。這為保持經(jīng)濟長期向好基本面創(chuàng)造了良好宏觀經(jīng)濟環(huán)境。
從發(fā)展?jié)摿蛣幽芸础Ｎ覈幵谛滦凸I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，人均收入處于中等偏上收入國家行列，經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和人民生活水平同發(fā)達國家相比還有較大差距。滿足人民日益增長的美好生活需要，解決發(fā)展不平衡不充分問題，邁向高收入國家行列，對發(fā)展的需求是全面、巨大和持久的。同時，我國具備實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。我國有14億人口，超過4億人的中等收入群體仍在擴容，國內(nèi)市場規(guī)模巨大且不斷發(fā)展，潛力無限；國內(nèi)儲蓄率高，是少有的資本凈輸出國和債權國；人力資源豐富，有9億勞動力，其中超過1.7億受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能；有1億多個市場主體，蘊藏著巨大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。這是保持經(jīng)濟長期向好基本面的重要條件。
從體制和制度條件看。我國有中國共產(chǎn)黨堅強領導，實行社會主義市場經(jīng)濟體制，能夠將社會主義制度優(yōu)越性和市場經(jīng)濟活力結合在一起，并根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展要求通過深化改革開放不斷優(yōu)化這種組合，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。這是保持我國經(jīng)濟長期向好基本面的體制和制度保證。
從財政、金融體系看。我國2016、2017年財政赤字率均為3%，2018、2019年分別為2.6%和2.8%，在國際上處于較低水平。近兩年多來，中國人民銀行、銀保監(jiān)會采取有力措施加強金融監(jiān)管，遏制了宏觀杠桿率2009年后連續(xù)多年持續(xù)攀升的勢頭，防范化解金融風險取得重大成效，金融風險趨于收斂、總體可控。我國擁有世界最大的信貸市場，世界第二大的債券市場、股票市場和保險市場。我國財政、金融體系抗風險的韌性強，有足夠的政策空間和工具應對疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力。這是保持我國經(jīng)濟長期向好基本面的有力支撐。
把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來
習近平總書記指出，新冠肺炎疫情，“對我們來說，這是一次危機，也是一次大考”“只要我們變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復生產(chǎn)生活秩序，強化‘六穩(wěn)’舉措，加大政策調節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，就能夠實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務”。
變壓力為動力，化危為機，這是極為重要的戰(zhàn)略思想。唯物辯證法認為，對立統(tǒng)一規(guī)律即事物矛盾雙方既對立又統(tǒng)一，是事物發(fā)展的普遍規(guī)律。挑戰(zhàn)和機遇可以在一定條件下互相轉化，關鍵是要發(fā)揮主觀能動性，善于把握時機，積極創(chuàng)造條件，促進事物朝著好的、進步的方向轉化。只要按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，落實好習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話中提出的有序復工復產(chǎn)8點要求，就能化危為機，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，進一步提高發(fā)展質量。具體來看，實現(xiàn)化危為機，需要注意以下幾個方面。
全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革。結合今年新形勢新任務，繼續(xù)在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。鞏固“三去一降一補”成果，當前重點是在降成本、補短板上加大力度。要落實好大規(guī)模減稅降費政策，研究出臺新的階段性、有針對性的減輕企業(yè)負擔舉措。我國企業(yè)的能源、電信、物流、融資等成本較高，相關行業(yè)可以通過改革降低企業(yè)的相關成本。當前，應適當減免小微企業(yè)貸款利息，幫助他們渡過難關。補短板對于拓展消費和投資需求、對于提高供給質量和穩(wěn)增長等都有重要意義。要加快補齊“三農(nóng)”、民生、環(huán)保短板，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。長期以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后，相關支出占比、醫(yī)院床位及醫(yī)護人員在總人口中的占比均偏低，縣以下醫(yī)療資源更為短缺。這次疫情沖擊也暴露了公共衛(wèi)生安全體系、應急管理體系和醫(yī)療機構建設以及醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設施等方面的明顯短板，需要加快補齊。
增強微觀主體活力。這對于抵消疫情沖擊、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)增長至關重要。要繼續(xù)以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，加大深化市場化改革力度，破除妨礙各類生產(chǎn)要素流動的壁壘；深入推進“放管服”改革，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加大對民營經(jīng)濟、勞動密集型行業(yè)和中小微企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮企業(yè)家積極性主動性創(chuàng)造性，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，克服疫情帶來的暫時困難。
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。以應對疫情沖擊為契機，強化科技創(chuàng)新，大力培育新動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級，積極發(fā)展智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)，推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設備、5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。這是提高供給體系質量和效率的重要條件。當前，要建立與疫情防控相適應的經(jīng)濟社會運行秩序，打通“大動脈”，疏通“微循環(huán)”，使人流、物流、資金流有序轉動起來，暢通經(jīng)濟社會循環(huán)。堅持全國一盤棋，維護統(tǒng)一大市場，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工，切實提高復工復產(chǎn)的整體效益和水平。
擴大國內(nèi)有效需求。加大財政、貨幣政策逆周期調節(jié)力度。全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措。把被抑制的、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。加快在建、新開工項目和新型基礎設施項目建設進度，加強用工、用地、資金等要素保障，用好中央預算內(nèi)投資、專項債券資金和政策性金融，優(yōu)化投向結構，注重調動民間投資積極性，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長和優(yōu)化結構的關鍵作用。
穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。貫徹落實黨中央關于擴大高水平對外開放的決策部署，努力做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作。用足用好出口退稅、出口信用保險等合規(guī)的外貿(mào)政策工具，開拓多元化國際市場，穩(wěn)定國際市場份額。保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈暢通運轉，維護全球供應鏈穩(wěn)定。落實好外商投資法，積極幫助外資企業(yè)解決復工復產(chǎn)中的困難。鼓勵各地促增量、穩(wěn)存量并舉，抓好重大外資項目落地。擴大金融等服務業(yè)對外開放。落實貿(mào)易、投資自由化便利化政策，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強外商長期投資經(jīng)營的信心。（林兆木）
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