文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報 發(fā)布時間：2020-08-17
2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱《方案》）。從改革目標(biāo)和時限要求可以看出，下半年國企改革將進(jìn)一步提速，混合所有制企業(yè)變革發(fā)力、現(xiàn)代企業(yè)制度健全、國有資本投資深化、運(yùn)營公司試點等多舉措并舉將指日可待。
然而，由于涉及資源、權(quán)力和利益的重新配置與調(diào)整等各種難題，國企改革面臨一些深層次難題，亟須在認(rèn)知層面加以明晰，在行動層面加以指引，以更好地攻堅克難，扎實推進(jìn)國企改革三年行動方案進(jìn)程。
國企改革是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推動國企改革將是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。國企改革在縱深推進(jìn)過程中必然會不斷涌現(xiàn)出許多新問題、新矛盾，同時又面臨著多重目標(biāo)指引，壓力重重。沖破阻礙憑勇氣，化解難題靠智見。當(dāng)下，我們正可借機(jī)運(yùn)用我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“平衡之道”去探尋答案，即新一輪的國企改革要求我們在謀求“動態(tài)平衡”過程中去堅持探索和加以發(fā)展完善。
謀求“動態(tài)平衡”是解決當(dāng)前國企改革棘手難題的新思路。所謂的“動態(tài)平衡”，是借鑒物理學(xué)的一種思維，指系統(tǒng)在不斷運(yùn)動和變化情況下保持的一種宏觀平衡。當(dāng)前國企改革的核心涉及市場與政府、國企競爭力提升與國家宏觀調(diào)控之間的平衡。這些平衡可以在對立中尋找統(tǒng)一。國企改革今天能取得相當(dāng)成績，正是因為在某種程度上基本做到了一種“動態(tài)平衡”：即在黨對國有經(jīng)濟(jì)的全面領(lǐng)導(dǎo)與影響的基礎(chǔ)上，通過對國有資本的有伸有縮，對國企管控的有松有緊，對計劃調(diào)控的靈活應(yīng)變，實現(xiàn)了我國國企在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、激流勇進(jìn)過程中的“動態(tài)平衡”規(guī)制之路。接下來的三年，是國企改革持續(xù)攻堅克難的三年，因此必須進(jìn)一步實現(xiàn)新的“動態(tài)平衡”：即在新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)的同時，積極尋找新的秩序規(guī)則的構(gòu)建。
在加強(qiáng)對國企的有效監(jiān)控與保持國企的獨立運(yùn)營之間探索“動態(tài)平衡”。鑒于國企監(jiān)管的雙重委托代理特征，有必要對兼為委托人與代理人的政府繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)控制度。加強(qiáng)黨對國企的絕對領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，是有效構(gòu)建預(yù)防國企腐敗的藩籬。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，絕不能丟棄。與此同時，國企改革要提升國企效率，必然要實現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)機(jī)建制，讓國有企業(yè)真正進(jìn)入市場，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立的市場主體。因此，國企改革關(guān)鍵年，需要繼續(xù)簡政放權(quán)，從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變；可以沿著“產(chǎn)權(quán)-企業(yè)行為-改革對策”的改革思路進(jìn)一步“抓大放小”。從委托代理理論的角度看，為實現(xiàn)國企運(yùn)營效益最大化，可以在堅持黨管一切、黨管國企經(jīng)營者的任免權(quán)和重大事務(wù)的前提下，保持國企日常運(yùn)營的相對獨立性，包括經(jīng)營者的選擇、高管團(tuán)隊的激勵、子公司并購重組等日常經(jīng)營決策的制定等，以企業(yè)利益最大化為目標(biāo)讓國企開展相對獨立的運(yùn)營。對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員不進(jìn)行直接任免；繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)事會制度，通過監(jiān)事會充當(dāng)政府與國有企業(yè)管理部門之間的“緩沖器”，進(jìn)一步實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督權(quán)的“動態(tài)平衡”。
在政府宏觀調(diào)控與靈活配置之間探索“動態(tài)平衡”。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”“壓艙石”，國企在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”方面調(diào)控得力。在今年突如其來的新冠肺炎防疫抗疫大戰(zhàn)中，國企充分發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，立功再塑新形象。在接下去的三年行動方案過程中，國企將面臨更大的挑戰(zhàn)：在對外貿(mào)易和基建投資的發(fā)展都面臨重重困難的情況下，既要保證一定的經(jīng)濟(jì)增速，又要控制低水平產(chǎn)能擴(kuò)建，這就需要國企既要在經(jīng)濟(jì)管理的框架中統(tǒng)籌把握，又要根據(jù)我國的國情做好政策間的配合和協(xié)調(diào)。即在今后面對新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險中，敢于提出新理念、新構(gòu)架、新戰(zhàn)略，視情適時變換以市場的手段配置資源或以行政的方法調(diào)配資源，以謀求企業(yè)和社會的最大社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。如在后疫情時代進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的快速修復(fù)和升級完善方面，需要較好地運(yùn)用國企發(fā)展戰(zhàn)略的新思考——“動態(tài)平衡”來加以靈活應(yīng)對，視情適時切換使用市場和行政的兩手，包括開展國際化重組、產(chǎn)業(yè)鏈條整合、市場經(jīng)營的聯(lián)合推進(jìn)等，從而構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局。
在國企價值靜態(tài)估值與動態(tài)優(yōu)化之間探索“動態(tài)平衡”。在資產(chǎn)流失預(yù)防制度建設(shè)的前提下，面對一些資產(chǎn)賬面值很高、而實際價值或創(chuàng)造能力并不強(qiáng)的國有企業(yè)，允許給予一定范圍的彈性處置的自主權(quán)，尤其不要用一刀切的“高壓線”去打擊“創(chuàng)新”的積極性。為推進(jìn)這種“動態(tài)平衡”，一方面可以考慮，可以在管理團(tuán)隊中嘗試發(fā)展更加積極開放的管理風(fēng)格，如變革型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、倫理型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、民主型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、愿景型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、參與型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等；另一方面可以考慮在維護(hù)國有資產(chǎn)安全的前提下建立容錯機(jī)制，對推進(jìn)混改過程中因缺乏經(jīng)驗、先行先試而出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，從而保護(hù)真才實干的熱情，激發(fā)冒險創(chuàng)新的精神，在國有資產(chǎn)動態(tài)優(yōu)化與靜態(tài)估值之間找到一條平衡之路。
在國有資本“混”與“改”之間探索“動態(tài)平衡”。正如三年行動方案所提出，混改依然是國企改革的主要突破口。接下去，要把握好“混”與“改”的力度與平衡。一方面，以“混”促“改”，只有“混”才能真正實現(xiàn)“改”；另一方面，混合所有制企業(yè)之難，難在力往一處使，更難在心往一處想；惑在“同權(quán)利”“同甘苦”，更惑在如何“共發(fā)展”。唯有“混”且“合”“和”，企業(yè)方得持久活力。因此，接下去三年，不能一“混”了事，除了讓民企參與分紅，還需進(jìn)一步在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)平等、利益共享、參與經(jīng)營管理、激發(fā)活力等微觀深層次發(fā)力。在這個轉(zhuǎn)軌的過程中，如何進(jìn)行微觀經(jīng)營制度安排、改變資源配置方式、破解壟斷難題、實現(xiàn)最優(yōu)規(guī)制、提升重組效率，就涉及“混”與“改”的“動態(tài)平衡”之管理藝術(shù)。
新時代創(chuàng)新驅(qū)動下的國有企業(yè)深化改革與模式探索，不僅對我國來說是個難題，在世界范圍內(nèi)也沒有可資借鑒的先例。隨著三年行動方案的出臺，隨著國企改革的縱深推進(jìn)，國企改革過程中的新矛盾、新問題還將不斷涌現(xiàn)。只有正視這些矛盾與問題，運(yùn)用自如地駕馭“動態(tài)平衡”，在多重目標(biāo)、多方利益、多重制約的復(fù)雜條件下綜合施策，定能不斷增強(qiáng)國企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效防范和化解局部風(fēng)險累積，才能為三年行動方案積蓄力量、為提質(zhì)增效形成新的秩序和更為廣闊的發(fā)展空間。（馬喜芳）
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