文章來源：經濟日報 發布時間：2020-09-23
習近平總書記前不久在經濟社會領域專家座談會上指出：“我們更要大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵。”由此可見，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，科技創新要發揮更強有力的作用，因而也要求我們加快建立和完善技術創新體系。
實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長。這些年來，我國創新驅動發展戰略深入實施，技術創新體系日益受到重視。在一系列政策措施的推動下，我國技術創新體系的建設確實已經取得了不少成績。企業創新主動性增強，技術創新的市場導向逐步增強，產學研合作組織不斷完善，有效推動了我國產業升級和經濟發展質量效益的提升。但同時也要清醒地看到，目前仍存在企業主體地位不強、市場作用發揮不夠、產學研協同創新組織機制不健全等問題，導致技術優勢轉化為產業優勢的能力不足，總體上創新能力尚不適應高質量發展要求。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調，“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新，創新促進科技成果轉化機制”。《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》將“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”作為“全面完善科技創新制度和組織體系”的重要舉措。當前和今后一個時期，要把握好以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合這三個著力點，進一步加快建立和完善技術創新體系，提升創新體系效能，以科技創新持續催生新發展動能、引領經濟高質量發展。
打造強大的企業創新主體
擁有核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業和企業集群，是經濟高質量發展的基石。習近平總書記強調，“努力把企業打造成為強大的創新主體”“使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍”。我們要以這些重要講話精神為指導，進一步強化企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化等方面的主導作用。一是加強企業主導的創新組織建設。支持企業主導建立基礎前沿研究機構，開展應用基礎研究和前沿技術開發。從多方面加快完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，突出企業主體作用。推動企業建設高水平研發機構，支持領軍企業建立國家重點實驗室、國家級企業技術中心，依托企業建設工程（技術）研究中心，完善由企業牽頭實施應用性重大科技項目的機制。二是支持企業開展科技成果轉化應用。推動企業聯合高校、科研院所，建設研發和技術轉移機構，加強研發創新成果應用與推廣、標準研制等。推進科技園區、經濟技術開發區等重點功能區與高校院所建立長效對接機制，加強聯系交流，打通企業承接轉化重大創新項目的通道，加快形成新產品和新業務增長點，帶動產業鏈上下游企業協同創新，打造區域經濟新增長極。三是加強大中小企業的融通創新。支持大企業整合行業創新資源，主導建設開放式創新服務平臺，面向中小企業開放產業資源、應用場景和研發需求，開展專業孵化服務，推進合作研發。打造行業龍頭企業、獨角獸企業、種子企業等組成的企業梯度培育體系，建設大企業與中小企業協同創新的高精尖企業集群。
健全技術創新的市場導向機制
市場機制在技術創新體系建設中的基礎作用不容忽視。習近平總書記指出：“要發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，讓市場真正在創新資源配置中起決定性作用。”這為我們充分發揮市場導向作用，構建要素完備、目標明確、功能齊全、運行有效的技術創新體系指明了努力方向。目前，要進一步夯實市場化組織機制保障，強化市場導向，激發創新發展活力，有效提升創新體系效能。一是優化創新服務組織體系。科技服務業能夠有效集聚和配置創新要素，是創新體系市場機制實現的重要載體。加快發展一批具有整合技術、資本、人才等創新要素能力的科技服務機構，建設綜合服務平臺，開展科技創新與成果轉化一體化全鏈條服務。加強科技基礎條件平臺建設,構建區域特色創新體系，構建多層次、多領域、定制化的開放共享服務網絡。建設多層次多元化的創新創業服務體系，開拓應用研發、技術轉移、創業孵化、創業投資相融合的新型服務模式，支持企業探索新商業模式和產業化路徑。二是完善科技創新市場化體制機制。加強政策統籌，健全政策體系，完善各創新主體、創新環節、創新領域協同共生的制度基礎，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈高效互動。聚焦市場準入制度、市場監管體系、競爭政策，完善新興產業培育的制度保障，營造公平競爭的市場環境，推動新產品、新業態、新模式蓬勃發展。建設統一開放、競爭有序的市場體系,實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范，深化商事制度改革，完善激勵創新、包容審慎的市場監管體系，探索適用于新產業、新業態、新模式的監管措施。
促進產學研深度融合
當前，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起。在這樣的大背景下，只有實現產學研深度融合，才能讓知識創新與技術創新有效銜接，進而促進基礎研究轉化為原始創新能力。因此，必須高度重視產學研結合在創新體系建設中的重要作用，進一步促進創新主體有效協同與融合互動，貫通基礎前沿和關鍵共性技術研發、應用與產業發展的創新鏈，形成系統合力。一是加強產學研協同創新。支持龍頭企業、科研院所、高校協同開展以應用為導向的基礎研究，突破關鍵核心技術，加強原始創新。支持產學研合作建設創新基地、組織實施重大科技項目，加快重大科技成果落地轉化，以技術突破引領新興產業集群發展。二是打通高校院所和企業科技成果轉移轉化通道。探索科技成果轉移轉化的有效機制與模式，開展從項目發現、技術評估到孵化、投資的全過程服務，提升綜合服務水平和市場化運營能力，著重解決科技成果轉化“最后一公里”問題，推動原始創新和科研成果落地轉化。三是完善協同創新體制機制。優化產業創新聯盟運行機制，促進技術創新、標準創制、成果轉化，探索聯合攻關、利益共享、知識產權運營的有效模式，提升協同創新效果。推動新型研發機構發展，探索產學研融合發展新模式。統籌協調做好核心技術攻關、企業研發服務、成果孵化轉化等方面的工作，實現從基礎研究到產業化的一體化融合創新。
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