文章來源：經濟參考報 發布時間：2020-09-28
國有經濟布局優化和結構調整，既是宏觀層面國民經濟更高質量發展的重要內容，也是中觀層面行業升級創新突破的主攻任務，更是微觀層面國有企業深化改革的關鍵目標。在全面開啟社會主義現代化建設的征程中，尤其需要在理論、歷史、全局、國際、實踐五個方面視野的互動融合中，不斷展現國有經濟布局優化和結構調整的壯麗圖景。
堅持完善基本經濟制度的理論視野
基本經濟制度的堅持、發展、豐富與完善，是中國特色社會主義的顯著特征，指引著國有經濟布局優化和結構調整的前進方向。堅持完善基本經濟制度的理論視野，在推進國有經濟布局優化和結構調整中要做到：一是初級階段最大國情的實際。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，決定著必須不斷堅持和完善社會主義基本經濟制度，這是中國特色社會主義內在的本質要求。而生產力發展水平的不平衡、不充分、多層次、多樣性的現實，同樣是新時代國有經濟布局優化和結構調整的客觀條件。國有經濟布局優化和結構調整需要對此有清醒的認識，既不能脫離初級階段國情的最大實際，更不能偏離堅持和完善基本制度的根本要求；既不能好高騖遠舍本逐末，也不能畏首畏尾止步不前。二是國有經濟優化調整的標準。堅持和完善基本經濟制度，深刻指明了國有經濟布局優化和結構調整的評判標準，即要有利于促進生產力的發展、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平，這既是檢驗的客觀標尺，也是著力的行動方向。只有始終貫徹落實這幾項標準，國有經濟布局優化和結構調整才能更好地統一在中國特色社會主義現代化建設之中，才能更好地體現在促進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求之中。三是國有經濟優化調整的原則。堅持和完善基本經濟制度，要求國有經濟布局優化和結構調整中必須堅持統籌兼顧、協同發展、共同促進的基本原則。既要做強做優做大國有經濟，也要大力推動集體經濟、個體經濟、私營經濟和外資經濟發展，更要促進公有制經濟與非公有制經濟交叉融合形成混合所有制經濟的發展，不能顧此失彼，也不能割裂對立。四是國有經濟優化調整的思路。堅持和完善基本經濟制度，也指明了國有經濟布局優化和結構調整的方法路徑。既要不斷培育和增強國有經濟的引領帶動作用，還要發揮和提升非國有經濟的支撐促進作用。這既不是國進民退也不是國退民進，而是國民共進國民互促，共同形成推動國民經濟發展的磅礴動力。要通過分配制度、體制、機制的健全與完善，充分激發調動各類主體的積極性、主動性和創造性，在激勵與約束、監督與服務中，加大優化調整的力度。要更多運用市場化手段，發揮市場決定性作用，更好發揮政府作用，創造有利條件，營造良好環境，政府有為、市場有效，不斷推動國有經濟質效齊升。
遵循國有經濟優化調整的歷史視野
新中國成立70多年來，國有經濟布局優化和結構調整取得歷史性成就，在新的起點實現行穩致遠，仍然需要秉持傳承過往積累的基本經驗與有效做法。遵循國有經濟優化調整的歷史視野，在推進國有經濟布局優化和結構調整中要做到：一是堅持系統整體的思維導向。布局優化和結構調整的對象是國有經濟整體，而不僅僅局限在某一個企業或某一個產業。一方面，國有經濟要牢牢控制國民經濟命脈，對經濟社會發展起主導作用，筑牢夯實黨執政的物質基礎和政治基礎；另一方面，從全國來看，某一區域或某一產業，國有經濟的分布與結構應當有所不同，有的地方、有的產業可以有所差別。要立足當前、著眼長遠，布局結構更加契合發展要求和各地實際。二是把握國有經濟的兩個屬性。邏輯與歷史相統一，推動國有經濟布局優化和結構調整，需要繼續把握好國有經濟的兩個基本屬性。一方面，要彰顯國有經濟的自然屬性、一般屬性。無論是發揮國有經濟的引領帶動作用，還是集中到關鍵領域核心環節，以及在市場經濟中充分參與競爭，都需要增強自身競爭實力、具有持續發展能力、有效應對各種挑戰；另一方面，要彰顯國有經濟的社會屬性、特殊屬性。國有經濟是全體中國人民的共同財富，必須要以提供公共產品、追求社會價值、保障國家戰略、服務社會需要為己任。如果只強調自然屬性而忽視社會屬性，國有經濟就脫離了質的規定；如果只強調社會屬性而忽視自然屬性，國有經濟就缺少了有力支撐。三是運用對立統一的改革方法。國有經濟布局優化和結構調整要始終著眼于存在的短板與不足，堅持以問題和風險為導向，善于抓住主要矛盾或矛盾的主要方面。例如：國有經濟分布范圍依然過寬，在國民經濟行業20個門類中都有分布，在國民經濟行業95個大類中也基本都有分布。國有經濟根據管理權限在部門或地區間分布，資源分散、條塊分割的狀態尚未得到根本改善，經營性國有資產也未實現集中統一管理。盡管各地方、各區域的自然條件、資源稟賦、現實基礎、經濟環境和發展潛力等方面存在很大差別，但產業結構趨同度高，分工協作對接不充分，特色特點還不夠鮮明。國有經濟主動適應科技進步要求，圍繞行業發展和市場需求，大力推進高質量發展，但自主性、創新性、可控性、價值性等方面仍有諸多難點堵點亟待逐一破解。
貫穿提升國民經濟質量的全局視野
國有經濟要始終堅持正確的大局觀、全局觀，在推動國民經濟持續健康穩定發展中承擔應有的職責與使命。貫穿提升國民經濟質量的全局視野，在推進國有經濟布局優化和結構調整中要做到：一是服務國民經濟發展的大局。從世界范圍看，國有經濟比重與一國經濟發展水平密切相關。隨著市場化程度提高、國家治理能力提升，國有經濟分布范圍會不斷收縮、企業數量大大減少。但無論各國政治體制、經濟制度、發展階段有何不同，均在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持著一定比重的國有經濟。國有經濟是我國國民經濟的支柱，控制著國民經濟發展方向、經濟運行整體態勢以及重要稀缺資源，并且要在重要行業和關鍵領域中占據支配地位，成為國民經濟的重要支柱與依靠力量。二是發揮引領示范帶動的作用。國有經濟在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位，不僅體現在規模與總量上，還要更多體現在質量與效益上。要對其他所有制經濟起到引領引導、示范影響和帶動發展的作用，服務國家戰略目標，保障經濟社會穩定，助力民族偉大復興全局。三是國有經濟分布范圍的集聚。在國民經濟體系中，提高資源配置效率與水平，國有經濟應當進一步向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向促進經濟持續健康發展的前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。具體體現在四個層面：在行業的分布中，要繼續收縮國有經濟戰線與范圍，優化國有經濟布局，調整國有經濟結構。在區域的分布中，要緊密契合國家區域發展戰略和地方經濟發展規劃，推動生產力得到充分、均衡發展。在產業內部的分布中，要著眼于國民經濟的核心領域、高端鏈條、增值環節，抓住重點抓住關鍵。在市場主體的分布中，要注重減少重復、低端、盲目建設，避免過度、無序、惡性競爭，提高產業集中度，提升經濟競爭力。四是進而有為退而有序的兼顧。進入與退出是國有經濟布局優化和結構調整的兩個方面，一方面，要主動地從低端、落后以及與新發展理念不相符的產業中退出來；另一方面，要積極地向高端、前沿以及符合新發展理念的領域邁進。退出環節要重視職工安置、社保對接、和諧穩定等問題；進入環節要發揮優勝劣汰的市場機制作用，按照客觀經濟規律辦事。要深刻認識到優化調整具有動態性、階段性等特點，需要根據我國市場化水平、產業成熟程度、國家治理能力等方面，預見性地、動態地加以調整、變革與完善，切實做到有進有退、進而有為、退而有序。
體現應對全球格局變遷的國際視野
國際環境帶來前所未有的挑戰與壓力，這是國有經濟布局優化和結構調整必須要面對的最大不確定因素。體現應對全球格局變遷的國際視野，在推進國有經濟布局優化和結構調整中要做到：一是正視世界經濟演進的變局。危機中育新機，變局中開新局，識別風險、管控危機、把握機遇是中國經濟破浪前行的寶貴經驗。當前及今后相當長的一段時間內，世界經濟加速調整與國際格局重塑態勢仍然是大概率事件，這構成國有經濟布局優化和結構調整的外部因素，也是限制條件與約束變量，任何時候都不能熟視無睹，也不能掉以輕心。要深刻把握變與不變的辯證關系、危與機的互變規律、質與量的互動定理，既要看到單邊主義、逆全球化抬頭，更要看到全球化滾滾向前、不可逆轉；既要看到中國經濟運行短期面臨的風險因素，更要看到長期向好的基本面沒有改變；既要看到已經取得的顯著成就，更要看到面向國際舞臺仍然存在的弱項與短板。二是占領世界經濟發展的高點。改革開放40年來，我國把握和平與發展的當今時代主題，緊緊抓住全球工業革命浪潮、歐美國家去工業化和產業全球轉移等歷史機遇，迅速成為全球制造業中心與制造業大國，并不斷向制造強國、智造強國、技術強國和品牌強國邁進。在面對世界經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、經濟全球化遭遇逆流、地緣政治風險攀升等不利局面，必須要盯住世界經濟發展制高點，咬住世界領先水平不放，加大以高新技術為基礎的高附加值產業投入力度，改善自身產業結構與生產方式，提升在國際經濟體系中的地位，逐步構建具有全球競爭能力的話語權、主導權、中國標準，形成獨占優勢、領先優勢或差異優勢。三是暢通融入世界經濟的循環。要統籌把握好國內國際兩個大局、國內國外兩個市場、國內國外兩種資源，保障經濟安全，拓展增長空間，激發發展活力，增強發展動力。全球蔓延的新冠肺炎疫情造成的影響還在持續，使國際循環面臨威脅和挑戰，各國都在重新思考并調整本國經濟發展方向與模式。在一個更加充滿不穩定、不確定、不固定狀態下的世界經濟格局中，尤其需要激流勇進不斷向前。要堅持獨立自主、自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，繼續深化供給側結構性改革，充分發揮超大規模市場優勢和內需潛力空間，打破城鄉之間、城市之間、區域之間壁壘與障礙，完善價值鏈、供應鏈、產業鏈，暢通生產、分配、流通、消費、服務等各環節的國內循環。要遵循市場原則和國際通行規則，堅持共商共建共享原則，穩妥推進“一帶一路”倡議，鞏固發展多邊關系，打通要素流動、合作共贏、能力互補的國際循環，培育新形勢下我國參與國際合作的新方式新路徑，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
立足增強國有經濟“五力”的實踐視野
從實踐中來，到實踐中去。躬行實踐是國有經濟布局優化和結構調整的出發點，也是落腳點。國有經濟布局優化和結構調整要緊緊圍繞增強競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力的“五力”循序漸進展開。立足增強國有經濟五力的實踐視野，在推進國有經濟布局優化和結構調整中要做到：一是增強國有經濟的競爭力。競爭力是整體要求與綜合體現，是國有經濟在國民經濟以及在世界經濟格局中應當具有的基本狀態。提升改造傳統產業，提高全要素生產率，促進傳統產業的低碳化、智能化、網絡化、信息化、數字化發展。著力布局戰略性新興產業，鼓勵支持承擔國家科技重大專項和重大工程，在新一代信息技術領域、高端數控機床和機器人、航空航天裝備、節能與新能源汽車、生物醫藥及高性能醫療器械領域持續加大研發投入，推動國有經濟在堅持和完善基本經濟制度、促進經濟全面協調發展、履行職責使命中發揮更大作用。二是增強國有經濟的創新力。創新力是時代要求與核心要素，是國有經濟應對百年未有之大變局的必然選擇。要提高對科技創新的支撐與保障能力，支持基礎研究和應有研究，促進產學研融通創新，加快關鍵核心技術攻關，改革科研成果轉化機制。要提升核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、高端裝備制造等工業基礎能力，加快核心電子元器件、高端通用芯片、基礎軟件、工業互聯網、5G移動通信網絡等關鍵技術的自主研發與自主可控。要面向社會開放平臺資源，以企業為主體，以需求為導向，加快供需對接，推動產業化、場景化、生態化應用。三是增強國有經濟的控制力。控制力是特性要求與功能定位，是國有經濟應當獨具的、必須堅持的方向與目標。控制與所有相對應，所有不一定控制，控制不一定所有。增強控制力，國有經濟不應僅關注到產值、規模、總量等方面，更要關注到質量、水平與效率；既要著眼于國有經濟整體，還要抓住重點行業、重點領域、重點企業、重點項目；既要關注國有經濟當前的、靜態的控制力，還要注意國有經濟長期的、動態的控制力，做到與時俱進，走在前做表率。四是增強國有經濟的影響力。影響力是社會要求與發展根基，國有經濟要深深扎根于國民經濟，并與其他所有制經濟融合發展，才能更加充分地展現自身價值。要集聚、配置與統籌各方資源能力，使國有經濟對國民經濟發展起到支撐保障作用，在貫徹落實黨中央決策部署、節約資源、保護環境、促進就業、脫貧攻堅、引領技術進步、維護市場秩序、履行社會責任和決勝全面建成小康社會等方面擔當有為，對經濟社會發展產生積極、重大、正向影響。五是增強國有經濟的抗風險能力。抗風險能力是內在要求和必要條件，是國有經濟布局優化和結構調整的支撐保障。國有經濟要不斷培育抵御經濟下行壓力的能力、承擔急難險重任務的能力以及在極限環境條件下生存發展的能力。能夠在各種危機和挑戰中站得穩、沖得上、頂得住，為整個國民經濟和社會發展提供最穩固的有力保障。而廣大國有企業也要做好各類風險的防范與化解工作，對斷鏈風險、金融風險、債務風險、國際化經營風險、法律風險、安全風險等有效應對。
在推進國有經濟布局優化和結構調整的時代答卷中，堅持完善基本經濟制度的理論視野，遵循國有經濟優化調整的歷史視野，貫穿提升國民經濟質量的全局視野，體現應對全球格局變遷的國際視野，立足增強國有經濟五力的實踐視野，不斷書寫中華民族偉大復興中國夢的發展奇跡。
【責任編輯：語謙】