創(chuàng)新科技研發(fā)體制機(jī)制 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
創(chuàng)新科技研發(fā)體制機(jī)制 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
文章來源：光明日報 發(fā)布時間：2020-10-21
創(chuàng)新是強(qiáng)國動力，人才是強(qiáng)國之本。黨中央多次指出，突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾問題，根本出路就在于創(chuàng)新；要推廣發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)新。其中，體制機(jī)制創(chuàng)新是核心與根本。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，發(fā)展動力從資源和勞動力成本驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，其速度和質(zhì)量將更多取決于創(chuàng)新能力和科技人才。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在出現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，同我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段形成歷史性交匯，這將前所未有地推動生產(chǎn)生活方式、企業(yè)組織形態(tài)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和社會規(guī)則深刻變革。就本質(zhì)而言，創(chuàng)新是通過生產(chǎn)要素重新組合，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新服務(wù)、新市場、新模式和新組織，其中新模式和新組織對新產(chǎn)品、新服務(wù)、新市場的開發(fā)起到更為重要的作用，科技創(chuàng)新重在體制機(jī)制創(chuàng)新。
盡管我國近年來研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不斷提升，逐步接近經(jīng)合組織國家平均水平，但同建設(shè)科技強(qiáng)國目標(biāo)相比，還面臨著科技基礎(chǔ)薄弱、科技發(fā)展總體水平不高、科技創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍存在較大差距等問題。企業(yè)對基礎(chǔ)研究重視不夠，重大原創(chuàng)性成果缺乏，關(guān)鍵領(lǐng)域和新技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，技術(shù)瓶頸十分突出，還有科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足等短板，亟待通過更深入的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新加以突破。
要實(shí)現(xiàn)科研體制機(jī)制創(chuàng)新，首先必須要突破已有認(rèn)知?？萍紕?chuàng)新特別是從事基礎(chǔ)研究的廣大高校、科研院所以及國企集聚了全國主要科技和研發(fā)資源、人員，不實(shí)現(xiàn)這些機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制創(chuàng)新，充分釋放活力，我國將難以實(shí)現(xiàn)真正的技術(shù)突破和飛躍。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但僅從企業(yè)戰(zhàn)略性決策角度而言，民企并不具備相對優(yōu)勢。不僅如此，科技創(chuàng)新以科研人員為主力，收益應(yīng)該傾向于技術(shù)發(fā)明者。事實(shí)上，歐美國家實(shí)行的學(xué)校、院系、科研團(tuán)隊3：3：4收益分配比例，極有利于調(diào)動各方積極性，值得參考學(xué)習(xí)。
優(yōu)化資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的利益結(jié)構(gòu)可以有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。國企改革重在機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)頂層設(shè)計，在企業(yè)管理和運(yùn)行機(jī)制方面大膽探索，降低資本在收益分配中的比重，最大限度激發(fā)企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造力。如果能夠率先實(shí)現(xiàn)超越傳統(tǒng)企業(yè)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，就能夠站在未來全球科技創(chuàng)新的潮頭，引領(lǐng)全球科技發(fā)展。例如，在混合所有制改革試點(diǎn)工作中，更應(yīng)以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，優(yōu)先引入“共有經(jīng)濟(jì)”模式民營企業(yè)，以及同股不同權(quán)、有限合伙人及增值合伙人等方式，擺脫資本對決策束縛，促進(jìn)創(chuàng)新型民營企業(yè)參與。
科研院所及科技成果轉(zhuǎn)化改革創(chuàng)新是重中之重。社會公益類科研院所以原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，已經(jīng)轉(zhuǎn)制的科研院所要以增強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)能力為目標(biāo)，市場為主、公益為輔。對符合市場化方向的領(lǐng)域，可以在職稱評定方面加入科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)容。只有做好相應(yīng)收益分配激勵機(jī)制，支持科研院所開展無形資產(chǎn)入股和量化激勵改革，才能使成果快速轉(zhuǎn)化出去。可以考慮建立技術(shù)交易市場，取消那些影響創(chuàng)新鏈條順利運(yùn)作的體制機(jī)制障礙，堅持把企業(yè)作為推動科技成果轉(zhuǎn)化主體，廣泛調(diào)動科技人員、高校、科研院所積極性。
要發(fā)揮好國家創(chuàng)新中心建設(shè)方面的優(yōu)勢。創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，國家已規(guī)劃布局北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等地。這些創(chuàng)新中心要依靠創(chuàng)新培育新動能，依靠創(chuàng)新加快構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系，圍繞消費(fèi)升級方向提升戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資來滿足國內(nèi)新興消費(fèi)需求，在重點(diǎn)區(qū)域率先形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極。需要采取切實(shí)有效措施應(yīng)對高房價對人才的擠出效應(yīng)，充分借鑒公屋制度、地價半價等政策經(jīng)驗(yàn)，留得住人才、用得好人才。產(chǎn)業(yè)政策改革要充分汲取教訓(xùn)，譬如大規(guī)模低水平重復(fù)建設(shè)等問題，加大產(chǎn)業(yè)政策改革與調(diào)整力度，采用功能性產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策上移，重點(diǎn)支持上游關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備攻關(guān)等。
總之，科技創(chuàng)新核心在體制機(jī)制建設(shè)，有效打通堵點(diǎn)、加快補(bǔ)齊短板是我們這代人的歷史使命。要抓住當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段這一歷史交匯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，勇于探索、大膽創(chuàng)新，使我國早日跨入科技強(qiáng)國之列。（崔 成）
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