文章來源：經(jīng)濟日報 發(fā)布時間：2020-12-10
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國家未來發(fā)展的重要決定性力量，對我國形成新的競爭優(yōu)勢和實現(xiàn)跨越發(fā)展至關(guān)重要。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。這是在新的歷史起點上，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大戰(zhàn)略部署。
“十三五”時期，我國以新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、綠色低碳等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)創(chuàng)新加快，規(guī)模不斷擴大，涌現(xiàn)出一大批發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，成為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。“十四五”時期，要在準確研判世界科技進步和產(chǎn)業(yè)變革潮流和趨勢的基礎(chǔ)上，牢牢掌握創(chuàng)新主動權(quán)和發(fā)展主動權(quán)，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為主攻方向，扎實落實好《建議》作出的科學部署，加快做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風險能力，形成特色突出、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的地位和競爭力，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
一、加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)
“十四五”時期是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，越來越多的高新技術(shù)會進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應用階段，成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革和帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。《建議》提出“加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)”，指明了“十四五”時期發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向和重點領(lǐng)域，既要優(yōu)化發(fā)展已有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，也要前瞻性謀劃布局一批新產(chǎn)業(yè)。
落實《建議》要求，我國將加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進通信、集成電路、超高清顯示等技術(shù)創(chuàng)新和應用，全面提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、基因技術(shù)應用服務等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大生物產(chǎn)業(yè)。加大核能、太陽能、風能、氫能、生物質(zhì)能等新能源技術(shù)研發(fā)和應用，提高能源產(chǎn)業(yè)中的新能源生產(chǎn)比重。發(fā)展先進無機非金屬材料、高性能復合材料、新型功能稀土材料、信息功能材料、納米材料等前沿新材料，實施材料基因工程，加快建設(shè)材料強國。推進重大裝備與系統(tǒng)技術(shù)工程化應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快形成分布式、個性化、柔性化、智能化的新型高端裝備發(fā)展模式。加快汽車電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化進程，推動氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。加大煤炭清潔高效利用，發(fā)展節(jié)能和環(huán)境治理新技術(shù)，擴大資源循環(huán)利用，壯大節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。加快航空發(fā)動機及機載設(shè)備等技術(shù)研發(fā)，完善衛(wèi)星及應用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強遙感、通信、導航等衛(wèi)星應用，大力發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)。提升大型船舶、海工裝備研發(fā)制造能力，發(fā)展智能船舶、特種船舶等高技術(shù)船舶和各類海洋工程平臺、油氣資源勘探開采儲運等高端設(shè)備，構(gòu)建船舶和海洋工程裝備先進制造業(yè)集群。進一步發(fā)展虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實（VR/AR）、數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)作等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
二、推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式
在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，是釋放數(shù)字化疊加倍增效應、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)筑綜合競爭優(yōu)勢的必然選擇。我們要堅持工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，利用新一代信息技術(shù)對各產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)據(jù)驅(qū)動企業(yè)加快向各產(chǎn)業(yè)滲透，促進新興產(chǎn)業(yè)之間、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間以及技術(shù)與社會的跨界融合發(fā)展。推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化數(shù)據(jù)資源發(fā)展與管理，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力，不斷夯實融合發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，發(fā)揮軟件作為信息技術(shù)關(guān)鍵載體和產(chǎn)業(yè)融合關(guān)鍵紐帶的重要作用，通過實施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)軟件、平臺軟件和應用軟件等開發(fā)應用，推動軟件對融合發(fā)展的有效賦能、賦值、賦智，促進我國發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能夠發(fā)揮專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)作效應，降低創(chuàng)新和交易成本，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。我們要依托我國技術(shù)創(chuàng)新的相對優(yōu)勢，打造一批具有中國特色的先進制造業(yè)集群，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。注重把推動先進制造業(yè)集群發(fā)展與實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺，推動企業(yè)、科研單位、金融機構(gòu)等有效集聚、分工合作、協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展，打造一批先進制造業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。注重把推動先進制造業(yè)集群發(fā)展與促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展結(jié)合起來，積極做強做大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強的骨干企業(yè)，帶動中小微企業(yè)發(fā)展，培育一批專注細分領(lǐng)域的“專精特新”小巨人企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)，構(gòu)建完善大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。注重把先進制造業(yè)集群發(fā)展與提高對外開放水平結(jié)合起來，繼續(xù)吸引外資企業(yè)加入我國先進制造業(yè)集群，推動我國制造業(yè)更多融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。
新一輪技術(shù)變革帶來的創(chuàng)新驅(qū)動和融合發(fā)展力量，將不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為形成和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供重要的基礎(chǔ)支撐。我們要強化市場機制作用，引導企業(yè)以市場需求為導向，以應用場景為牽引，以市場規(guī)模優(yōu)勢為依托，帶動技術(shù)突破和應用迭代發(fā)展，大力培育智能化產(chǎn)品、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、共享化生產(chǎn)、服務化延伸、數(shù)字化管理等新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，為國民經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的動力。
三、促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展
平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟是利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，促進資源高效整合與配置利用的新型經(jīng)濟形態(tài)，勢將為社會治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面帶來前所未有的變化。《建議》強調(diào)“促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展”，充分肯定了這些新型經(jīng)濟形態(tài)作為新的生產(chǎn)力組織方式，對促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場、增強發(fā)展新動能所具有的重要作用。我們要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加大對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等發(fā)展的支持力度，鼓勵大膽探索。
平臺和平臺型企業(yè)是發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的載體和主體。要加強數(shù)據(jù)中心、云與智能服務平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)能力和平臺設(shè)施建設(shè)，開發(fā)一批適用于各種應用場景的互聯(lián)網(wǎng)應用軟件，打造一批資源富集、功能多元、服務精細的電子商務和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動“建平臺”和“用平臺”雙向迭代、互促共進。通過資金、稅收、科研獎勵、金融信貸、服務創(chuàng)新等方面的政策扶持，鼓勵平臺企業(yè)通過差異化專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式、改善服務質(zhì)量，努力提供更多更有質(zhì)量的新產(chǎn)品新服務，讓人民群眾有更多的獲得感。
數(shù)據(jù)是發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的關(guān)鍵要素。要盡快建立健全數(shù)據(jù)資源確權(quán)、采集、流通、交易、應用開發(fā)等制度、規(guī)則和標準，出臺保障數(shù)據(jù)流動安全的法律法規(guī)，加強數(shù)據(jù)隱私保護和安全管理，建設(shè)政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機制，促進數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、有序流通、高效利用。共享經(jīng)濟離不開誠實守信的社會文化氛圍，要加強社會誠信教育，完善社會信用體系特別是新業(yè)態(tài)信用體系，充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建信用監(jiān)管體系，有效營造和改善共享經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。
發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟需要寬松有利的監(jiān)管環(huán)境。要堅持鼓勵創(chuàng)新和審慎包容原則，探索和創(chuàng)新適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的管理機制和辦法，改革不適應的體制機制，適當放寬和完善市場準入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本，及時制定出臺相關(guān)產(chǎn)品和服務標準，形成有利于發(fā)展的適應性監(jiān)管體系。維護公平競爭市場秩序，制定出臺網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，維護各方市場主體特別是消費者的合法權(quán)益。
四、鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設(shè)
針對當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些突出問題，《建議》提出“鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設(shè)”的要求，這對促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展極為重要。
兼并重組是企業(yè)整合創(chuàng)新資源和低成本擴張，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展和提升競爭力的有效形式。針對我國部分新興企業(yè)規(guī)模相對較小、同質(zhì)化嚴重，缺少全球領(lǐng)先的有競爭力的大型企業(yè)等突出問題，要通過兼并重組的“聚變”效應，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持市場化原則，完善制度和配套措施，使企業(yè)真正成為兼并重組的主體。深化“放管服”改革，減少審批事項，改革涉企稅制，發(fā)揮行業(yè)準入管理標準倒逼機制，發(fā)展中介服務，降低企業(yè)兼并重組成本。加強政策引導，鼓勵運用信托計劃、委托貸款、直接融資等方式擴大兼并重組資金來源。減少一些地方政府不當干預，消除跨地區(qū)兼并重組障礙，打擊濫用市場支配地位和企業(yè)惡意破產(chǎn)以逃廢債務等不良現(xiàn)象。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注意吸取傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至個別新興產(chǎn)業(yè)過于追求速度和規(guī)模而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、發(fā)展效益差的教訓，避免同質(zhì)化無序競爭的低水平重復建設(shè)。強化統(tǒng)籌規(guī)劃，突出區(qū)域現(xiàn)實條件和潛在優(yōu)勢進行錯位發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。深化財稅體制改革，完善績效考核機制，健全投資約束機制和責任追究機制，發(fā)揮監(jiān)察和社會各界監(jiān)督作用，引導地方政府和企業(yè)理性投資，糾正一些地方政府不當干預微觀經(jīng)濟行為，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
同時，還要強化政策支持。盡快建立產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，完善產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、投資等政策協(xié)同配合。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和監(jiān)管，建立自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵機制，健全科研成果轉(zhuǎn)化機制，促進創(chuàng)新成果加快應用。創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品，構(gòu)建廣覆蓋的科技金融服務體系，完善多層次資本市場體系，引導產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本共同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步加大人才培養(yǎng)和吸引力度，形成符合新時代技能與知識結(jié)構(gòu)要求的豐富人力資源供給保障，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。（王志軍）
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