文章來源：經濟日報 發布時間：2020-12-30
制造業是立國之本、強國之基。制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重。中央高度重視制造業發展，多次強調要把制造業高質量發展放到更加突出的位置，堅定不移建設制造強國。近日召開的中央經濟工作會議在部署明年經濟工作時也指出，要依靠創新提升實體經濟發展水平，促進制造業高質量發展。總的來看，這些重要論述和部署都建立在對新一輪科技革命和產業變革的深刻理解以及對其長遠影響的前瞻性判斷基礎之上。新形勢下，全面準確地理解制造業高質量發展的內涵，對適應新發展階段建設現代化經濟體系、實現我國經濟高質量發展具有重要意義。
長期以來，制造業一直被視為一國工業化的標志與走向富裕的關鍵所在。制造業具有明顯的規模經濟和效率經濟特征，具有更強的產業協同效應和生產率溢出效應，可以在實現整個經濟體結構優化和效率提升的同時，帶動國民收入的普遍提高。隨著信息通信技術的不斷發展，制造業和服務業的內容、流程和產業特征正在發生深刻的變化。一方面，制造業服務化已成為大勢所趨。制造業不是單純的生產加工，包括研發、設計、售后等與制造業相關的服務投入同樣構成了商品價值的來源，并日漸貢獻了產品的大部分附加值；另一方面，一些服務業如客服、初級會計等，不僅出現了機器替代，而且許多在傳統上只有制造業才具有的特征，如規模經濟等，也開始在一些服務行業中呈現。制造業服務化和服務業制造化趨勢的出現，引發社會各界的關注，其中有兩點值得我們高度重視。
第一，制造業和服務業產業特征的趨同，并不意味著制造業“引擎”功能的衰退。在制造業服務化和服務業制造化的進程中，底層的、決定性的力量仍然是制造業。制造業服務化是制造業的“制造”環節自動化、模塊化高度發達的結果，大量圍繞著制造業而展開的生產性服務業，或者作為投入(如產品設計、研發等)，或者作為交易促進因素(如物流服務等)，其功能在于推動和加速制造業的價值創造和價值實現。而制造業特征表現最為明顯的新型服務業部門，如電信和電子商務等，則直接得益于制造業提供的產品和技術基礎，使其服務內容和服務過程可以實現數字化存儲和傳遞，實現類似制造業的標準化生產，而其行業固定資本投入與更新，同樣也是制造業的產品。此外，大量生活性服務業的規模增長和生產率的提高，也同樣依賴于制造業的技術進步，如基于平臺的生活性服務業、新型物流配送等行業的發展，都建立在高性能的電子信息設備和運輸工具基礎上。
第二，制造業和服務業產業特征的趨同，也意味著制造業的“引擎”作用方式發生了深刻的變化。長期以來，關于制造業的典型事實一直是：制造業產出增長與平均國內生產總值增長正相關，制造業產出增長與制造業生產率正相關，制造業產出增長和經濟總體生產率增長正相關等。但隨著信息技術革命的發展，關于制造業的典型事實也發生了變化，比如，高收入國家仍占全球制造業增加值的大部分，且仍是主要出口國，低收入國家在全球制造業就業中所占的份額高于它們在增加值中所占的份額；絕大多數國家制造業在國內生產總值和總就業中所占的份額都在下降，但很少轉化為絕對下降，這反映了服務業更快的增長；制造業在總增加值和就業中所占的份額以較低的水平達到峰值，且達到峰值時的人均收入水平較低，低收入和中等收入國家制造業占總增加值和總就業比重的峰值都處于歷史較低水平。
這些意味著：其一，制造業仍然是全球經濟競爭的密集區，但現代制造業的競爭更多地集中在少數關乎制造業“質”的高點上，而這也是制造業“引擎”力最為集中和強大的地方，如核心技術專利、產業標準和高精尖的高端裝備等。其二，無論是高收入國家的“去工業化”，還是中低收入國家的“過早去工業化”，都與制造業服務化的服務部分不斷提高密切相關。其三，對于后發國家而言，通過產品加工貿易和勞動密集型制造實現追趕的可能性已經越來越小，產品加工貿易和勞動密集型制造的價值鏈具有顯著的區域性特征，相當一部分低收入國家已經不太可能從此類制造業活動中獲得技術溢出的紅利。隨著各類新技術的發展，制造業直接生產環節的勞動力需求減少，此類制造業活動的就業吸納能力也大大下降。
總的來看，制造業“引擎”作用方式的變化，意味著制造業的“質”遠比制造業的“量”重要。而在新一輪科技革命和產業變革背景下，制造業的“質”的優化，集中體現在兩個方面：一是智能綠色制造。其包含兩層含義：即制造目的的綠色化和制造方式的智能化。制造目的的綠色化，不僅僅指能源和材料的環保和節約，而在于使綠色本身就成為一種新的使用價值類型，從而實現生活方式和消費模式的綠色化轉型；制造方式的智能化，則在于依托對海量多維數據的即時、精準計算與分析，使生產過程實現從自動化到智能化的升級，從單純機器體系替代體力勞動向智能系統替代腦力勞動的升級。二是制造業與現代服務業的深度融合。傳統上制造業的向前向后聯系，更多的是通過制造業之間的分工和協同來體現，但隨著新一代數字技術的發展和生產智能化程度的提高，現代制造業的向前向后聯系效應得到了更為廣泛的拓展，更多地體現為產業間的規模經濟和產業間的協同發展。一方面，制造業的產品和技術為現代服務業提供支持；另一方面，服務業或者通過助力制造業高附加值的形成，或者通過加速制造業的價值實現，為制造業的發展提供動力。制造業與現代服務業的融合深度，不僅體現著產業間協同效應的深度和廣度，也體現著制造業“質”的高低。
我國作為目前世界第一制造業大國和產業門類最為齊全的國家，擁有超大規模市場優勢，實現制造業高質量發展既十分必要，也完全可能。從必要性而言，我國制造業在規模和門類不斷擴大和完善的過程中，始終存在高端裝備缺乏，關鍵零部件、核心技術等受制于人的短板，始終面臨著制造業附加值低、價值鏈和供應鏈控制力弱的問題。利用新一輪科技革命和產業變革所創造的機會窗口，搶占先進制造業的制高點，打造堅實的產業基礎，實現產業鏈的現代化和價值鏈位置的攀升，已成為迫在眉睫的重要任務。從可能性而言，龐大的市場規模和產業部門的多樣性，為我國制造業高質量發展提供了有利條件。龐大的市場規模意味著新技術更容易得到市場回報，進而激勵企業投入研發；而產業部門的多樣化則有助于形成新技術經濟范式下的技術耦合和互補效應，促進新技術的擴散與技術經濟范式的形成。與此同時，城鄉和區域發展不平衡也為產業的梯度轉移提供了騰挪空間，多層次產業體系則蘊含著產業間的技術溢出和效率提升的機遇。城鄉之間、經濟發達地區和落后地區之間的協同，傳統制造業的升級改造，制造業升級帶動農業和服務業的效率提升，都蘊含著進一步擴大規模、優化結構和提升效率的可能性，從而為制造業的高質量發展提供了有利條件。總之，把制造業高質量發展放到更加突出的位置，是當前乃至更長一個時期我們必須抓好的一項重要工作，我們要深刻把握其中的重要內涵，既要重“量”更要重“質”，以制造業高質量發展推動現代化經濟體系建設，助力中國經濟高質量發展。
（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執筆：楊虎濤）
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