文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報 發(fā)布時間：2021-03-17
一個機(jī)構(gòu)，它的價值及意義，必須要有準(zhǔn)確的職責(zé)定位，履行好其職責(zé)，負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。準(zhǔn)確的職責(zé)定位極為重要。賦予國務(wù)院國資委履行中央企業(yè)出資人職責(zé)、全國國有企業(yè)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)，這三個職責(zé)很好定位了國資委價值與意義，這是一種富有效率的制度安排。
對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)
國有企業(yè)在組織形式上是指按《公司法》注冊登記的公司制企業(yè)，其出資人是全體人民，但全體人民并不直接履行出資人職責(zé)，而由國家代表全體人民履行出資人職責(zé)，因此，國有企業(yè)也被稱之為國家出資企業(yè)。國家出資則在國有企業(yè)中形成國有產(chǎn)權(quán)以及相應(yīng)的權(quán)益，它們被稱之為國有資產(chǎn)，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定，“國有資產(chǎn)屬于國家所有。國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。”而在行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的制度安排上，則采取由國務(wù)院、地方政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。中央、地方分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，即各級國資委，它們根據(jù)本級政府授權(quán)，代表本級政府對國家出資企業(yè)分別履行出資人職責(zé)，因此，對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)便成為國務(wù)院國資委的職能，它依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。從目前來看，由國資委履行出資人職責(zé)是一個正確選擇，2003年，國資委建立并運(yùn)行以來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得的重大成就已證明這一點(diǎn)。
對全國國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理
中國的企業(yè)按出資來源可分為國有企業(yè)與非國有企業(yè)，它們都要遵守國家法律法規(guī)以及政府有關(guān)部門的各種規(guī)章等。國有企業(yè)不但要遵守這些制度規(guī)范，還要遵守國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度規(guī)范，如由全國人大通過的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、國務(wù)院頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國資委發(fā)布的各種規(guī)章、指導(dǎo)意見等，如《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》；《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》；《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理試行辦法》；《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》；《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見》、《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》、《董事會試點(diǎn)企業(yè)董事會年度工作報告制度實(shí)施意見（試行）》等。確保國有企業(yè)認(rèn)真遵守這些制度規(guī)范，對違反行為進(jìn)行處理，這就是國資委的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。如果說履行出資人職責(zé)是國資委同單個中央企業(yè)的關(guān)系，這是個性化的特殊關(guān)系，那么，國資委的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理則是國資委同國有企業(yè)的關(guān)系，這是一般性的普遍關(guān)系。
負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這已寫入《憲法》。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。國有企業(yè)是重要的經(jīng)濟(jì)組織，它自然要接受并服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且黨章對黨組織在國有企業(yè)中的作用做了明確闡述。《公司法》明確規(guī)定，在公司中，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。上述法律、規(guī)章決定了國有企業(yè)必須要加強(qiáng)黨的建設(shè)。國有企業(yè)發(fā)展和改革的實(shí)踐也一直在進(jìn)行黨的建設(shè)，可以說，國有企業(yè)發(fā)展和改革的歷史進(jìn)程也是一部黨的建設(shè)史。對于中央企業(yè)黨的建設(shè)，自然就落在國資委身上，成為國資委的職責(zé)和重要工作。
這三個職責(zé)是內(nèi)在統(tǒng)一、不好分割的，但又有著不同的層次。履行中央企業(yè)出資人職責(zé)是其他兩個職責(zé)的基礎(chǔ)，因此，國資委必須牢牢把握履行好出資人職責(zé)這一定位。有了這一職責(zé)，國資委同中央企業(yè)則形成出資關(guān)系，進(jìn)而行使股東權(quán)利，從而才能夠?qū)`規(guī)者形成有威懾力的處理，促使國有企業(yè)遵守國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策法規(guī)，做好全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理；以出資人身份負(fù)責(zé)黨的建設(shè)，可以同其他工作相協(xié)調(diào)，才能更好促進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用。因此，將三個職責(zé)賦予國資委于一身是一種有效率的制度安排，它們可以相互協(xié)同、形成合力，避免掣肘，為國有企業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（許保利）
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