文章來源：經濟日報 發布時間：2021-04-22
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要把“堅持創新驅動發展”作為全面塑造發展新優勢的重要舉措，強調“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國”。這一戰略部署對我國全面建設社會主義現代化國家、實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，都具有重大意義。
搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇
過去幾年，我國研究與試驗發展（R&D）經費投入強度不斷提高，創新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車、大飛機制造等領域取得一批重大科技成果。但也要看到，目前，我國創新能力仍不適應高質量發展的要求，全要素生產率增速放緩，基礎研究水平與國際先進水平差距較大，關鍵元器件、零部件、原材料等領域關鍵核心技術的對外依賴程度依然較大，有效支持全面創新的體制機制尚未形成，科技創新管理機制、融資機制和知識產權保護制度還不完善，科研人員的積極性創造性尚未得到充分激發，對全球頂尖人才的集聚效應亦有待加強。
當前，以新能源汽車、移動互聯網、大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈為代表的新技術將進入大規模產業化應用加速的階段，新技術深刻改變著制造業和服務業的生產組織方式，推動產業朝著智能化、定制化的方向發展。伴隨著這種發展趨勢，產業的專業化分工將進一步細化，勞動生產率也將進一步提升。
在此背景下，我國要堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇，充分發揮市場在促進創新中的決定性作用，更好發揮政府作用，主動融入全球創新網絡，加快科技體制機制改革，著力激發市場主體和研發人員的積極性創造性，以創新促進社會生產力水平實現新的躍升。
充分發揮市場機制在促進創新中的決定性作用
我們推動創新，尤為關鍵的是充分發揮市場機制的決定性作用。
完善金融支持創新體系，促進技術要素與資本要素融合發展。具體來看，需加快完善資本市場基礎制度，全面實行股票發行注冊制，暢通科技型企業的國內上市融資渠道，健全常態化退市機制，提高上市公司質量，增強科創板“硬科技”特色，提升創業板服務成長型創新創業企業功能，形成資本市場促進創新的強大激勵機制，激發企業和科研人員的創新活力。還需鼓勵發展天使投資、創業投資，更好發揮創業投資引導基金和私募股權基金作用；鼓勵金融機構發展知識產權質押融資、科技保險等科技金融產品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點。
弘揚企業家精神，強化企業的創新主體地位。切實發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠；實施更大力度的研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策，完善激勵科技型中小企業創新的稅收優惠政策；推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目；發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為重要創新發源地，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。
用市場手段打通科技成果轉化通道，讓人才、成果、機構都“活”起來。實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，提高科研人員收益分享比例，調動科研人員實施科技成果轉化的積極性，增強科技成果轉化活力。同時，暢通人才社會流動通道，加快形成有利于人力資源流動的統一大市場。
更好發揮政府促進創新的重要作用
創新具有很大的不確定性。更好推動創新，需在體制機制上作出有效安排，不斷完善國家創新體系，切實增強創新主體穩定的預期。
一是持續加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。要加大基礎研究財政投入力度、優化支出結構，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定投入機制；深入實施科教興國戰略，持續提高高等教育質量，強化基礎學科建設，吸引優秀人才投身基礎研究；鼓勵企業獨立和聯合開展以市場需求為導向的基礎研究，實施更大力度的研發費用加計扣除政策，緩解企業開展基礎研究“起步難”的問題。
二是建設重大科技創新平臺，強化重點地區的創新引領作用。考慮通過政府引導，聚焦產業鏈關鍵環節，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，制定實施戰略性科學計劃和科學工程，布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地。同時，集中資源建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加強實驗室開放共享力度。此外，支持北京、上海、粵港澳大灣區加快形成國際科技創新中心，強化對全國創新驅動發展的引領和示范作用。
三是加速推進科研領域改革，大力實施人才強國戰略。下大力氣破除長期存在的“重物輕人”觀念；賦予高校、科研機構更大科研自主權，給予創新人才更大技術路線決定權和經費使用權；改革科研經費管理辦法，顯著提高“人頭費”比重。
四是加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化效率。鼓勵和支持企業參與知識產權國際標準制定，推進國內專利認證標準與國際標準體系對接；建立專利審查質量內、外部雙評價雙監督機制，完善分層次、分階段質量保障體系，提高專利審查標準；建立法定賠償機制，健全知識產權損害賠償機制。
積極主動融入全球創新網絡
實現高水平的自立自強，并不是什么都自己干、搞重復建設，不顧客觀實際和現實基礎。在數字經濟迅猛發展的背景下，科技突破對全球創新網絡的依賴顯著增強。在我國加快建設科技強國的進程中,需實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略。
一方面，要堅持把自己的事情辦好，顯著提升自主創新能力。實現科技自立自強要久久為功，持續重視基礎研究和應用基礎研究。要聚焦國家戰略目標，在涉及國家安全、發展全局和長遠戰略的重點領域與關鍵環節，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，提升科技對產業鏈供應鏈安全穩定的支撐能力。這不僅有利于服務我國經濟高質量發展，而且有利于為人類發展和文明進步作出更多原創性貢獻。
另一方面，在更加廣泛的科技領域，要積極主動融入全球創新網絡。大力支持協同創新和開放式創新，積極開展國際合作，深度融入全球創新網絡。支持外資企業設立研發中心和參與承擔國家科技計劃項目。鼓勵我國企業在海外建立創新基地，大力開展跨國合作和創新，在開放合作中實現互利共贏，提升科技創新能力。同時，實施更加開放的人才戰略，健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優惠等制度，為海外科學家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環境，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地，把我國打造成全球科技開放合作的優質平臺。
【責任編輯：語謙】