文章來源：光明日報 發(fā)布時間：2021-05-12
2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出中國碳達峰、碳中和的時間表，即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》）中再次強調(diào)“積極應對氣候變化”，要求“落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案”。這一重要部署將對未來我國的經(jīng)濟金融體系形成較大影響，給經(jīng)濟學研究帶來新的課題。
一
推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和具有重大戰(zhàn)略意義。一是對我國長期高質(zhì)量發(fā)展有重要意義，有助于我國經(jīng)濟以更加可持續(xù)、對社會和環(huán)境更加友好的方式實現(xiàn)長期、穩(wěn)健增長，從而兼顧長期目標和短期目標。二是意味著我國經(jīng)濟增長方式和增長動能將發(fā)生巨大變化，同時有助于克服能源進口依賴。三是做出碳達峰、碳中和的重要承諾，體現(xiàn)了我國推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當，有助于進一步提升國際影響力。
碳減排是學界近年的熱點問題。2018年，耶魯大學經(jīng)濟學教授諾德豪斯在獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎時發(fā)表的演講就是“氣候變化：經(jīng)濟學的最終挑戰(zhàn)”。他利用動態(tài)氣候和經(jīng)濟綜合模型，估算出美國一噸碳排放帶來的社會成本是31美元（2010年價格）。
對于我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和，學界對此進行了各類研究分析，這也成為當前經(jīng)濟學、金融學最有挑戰(zhàn)的問題之一。對達峰值的估測，現(xiàn)有研究大多基于兩個假設(shè)：2030年單位GDP碳排放強度下降程度和未來十年年均GDP增速。目前測算達峰值有多種方法，各界對碳達峰時二氧化碳排放的可能峰值做了預測，有機構(gòu)預測是108億噸，也有預測最高會達到120億噸。但總體而言，還缺乏較為清晰的核算方式和結(jié)果。
我國的碳中和目標不僅時間緊，而且任務重。從時間上看，我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間，需要付出艱苦努力。從任務上看，人們?nèi)菀讓⑵浜唵卫斫鉃槟茉瓷a(chǎn)和消費方式的改變，但其實它涉及領(lǐng)域極廣、影響面極深。與西方發(fā)達經(jīng)濟體相比，我們需要做出的變革更為劇烈，實現(xiàn)碳中和目標面臨一系列挑戰(zhàn)。
首先，實現(xiàn)碳中和不僅是技術(shù)問題，也是經(jīng)濟和管理問題。需要從經(jīng)濟學理論層面明確碳中和短期目標、中期目標與長期目標的關(guān)系，權(quán)衡發(fā)展和減排的關(guān)系，解決技術(shù)路線選擇問題以及減少污染物和減排的優(yōu)先順序問題，等等；此外，還需要構(gòu)建清晰的碳排放總量指標——最終均取決于成本—收益分析的結(jié)果，因為不同的技術(shù)路徑對應著不同的投融資總額、投融資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域影響。
其次，實現(xiàn)碳中和，不僅涉及目標和任務分解，也關(guān)乎制度設(shè)計和公共政策。即使構(gòu)建出清晰的碳排放總量目標和日程表，也需要根據(jù)大量微觀指標設(shè)計激勵和約束機制，比如，研究采用何種工具能糾正碳排放的負外部性、研究如何通過碳交易市場實現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化、研究如何建立碳價格形成機制、如何構(gòu)建相應的財稅制度，等等。
再次，實現(xiàn)碳中和不僅是宏觀問題，也是微觀問題，尤其需要研究如何把企業(yè)和個人納入碳中和的過程。比如，如何激發(fā)微觀主體的參與積極性、踐行低碳生活方式，以何種機制鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新以促進碳減排。
最后，實現(xiàn)碳中和既需要有為政府，也需要有效市場，為此需要加強市場機制與政府作用二者關(guān)系的研究。相比于產(chǎn)權(quán)清晰的商品市場，在碳排放領(lǐng)域研究這一問題將更為復雜。
總之，如期實現(xiàn)碳中和目標，機遇與挑戰(zhàn)并存。從制度層面看，涉及國家層面的治理變革；從政策層面看，需要圍繞碳中和設(shè)計財稅體系、投融資體系等；從技術(shù)層面看，對低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負碳技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新的需求會越來越大；從產(chǎn)業(yè)層面看，碳中和會帶來企業(yè)商業(yè)理念的變化，重新塑造企業(yè)治理、戰(zhàn)略、投資決策、內(nèi)部管理、工藝流程等內(nèi)容。這一系列變革，為經(jīng)濟學、金融學理論創(chuàng)新提供了可能。
二
回應經(jīng)濟實踐是經(jīng)濟學發(fā)展的根本任務。筆者認為，實現(xiàn)碳中和目標，經(jīng)濟學需要對以下具體問題做出回答：
碳中和目標如何改變生產(chǎn)函數(shù)。談及經(jīng)濟增長，常會提到“索洛模型”，該模型強調(diào)經(jīng)濟增長依賴資本和勞動力的投入增加以及全要素生產(chǎn)率（TFP）的提升。但是，在碳中和目標下，“碳要素”可能會從一個約束條件變成一個重要的生產(chǎn)要素，成為與資本、勞動力并列的生產(chǎn)要素。若如此，“碳要素”將會對生產(chǎn)函數(shù)從而經(jīng)濟學的發(fā)展提供新空間。
碳中和目標會對經(jīng)濟社會發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的動態(tài)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響。以金融行業(yè)為例，碳中和目標會引起金融體系的變化。比如，在金融產(chǎn)品和服務上，會有更多更好的綠色債券、綠色貸款等涌現(xiàn)出來；會改變金融中介服務流程及背后的金融思維，更多圍繞碳定價、碳交易等活動提供金融服務；會推動綠色銀行等新型金融組織形式的創(chuàng)新。
如何計算實現(xiàn)碳中和目標需要的投資額、資金來源、投資結(jié)構(gòu)和投資回報率，如何設(shè)計相關(guān)金融產(chǎn)品與服務。目前估測，我國要在2060年實現(xiàn)碳中和，需要一百萬億元以上的投資，每年的投入相當于GDP的3%。但是資金來源、投資領(lǐng)域、資金效率等問題都需要金融學進行具體分析。
如何計算我國碳排放的社會成本，不同政策和技術(shù)情境下的成本—收益分析有何差異，如何制訂碳交易機制和優(yōu)化方案。碳中和不僅是技術(shù)問題，更涉及激勵機制創(chuàng)新，好的激勵機制可使企業(yè)、個人及地方政府有動力有意愿做出與碳中和目標一致的行為調(diào)整。比如，可以用碳匯和碳金融的方式，引導債券發(fā)行、股權(quán)融資向著有利于實現(xiàn)碳中和目標的方向做出配置。但市場機制如何設(shè)計、稅率如何設(shè)定，這些問題都將是新的挑戰(zhàn)。比如，“碳價”很難在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)定，畢竟單位二氧化碳排放的經(jīng)濟影響在不同地區(qū)差異較大。再比如，如果為了完成目標需要削減一些行業(yè)的產(chǎn)能，如何平衡穩(wěn)就業(yè)和碳排放，同樣是各級政府面臨的一項挑戰(zhàn)。
此外，如下問題也需要學界做更深入的研究：如何構(gòu)建碳中和的產(chǎn)業(yè)路徑和區(qū)域協(xié)調(diào)機制，比如，如何基于投入產(chǎn)出的定量研究選擇輕重緩急的產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，如何基于區(qū)域經(jīng)濟特征確定碳中和過程中生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟布局、財稅轉(zhuǎn)移等；研究碳中和的商業(yè)場景和模式創(chuàng)新，比如，基于能源生產(chǎn)端和技術(shù)端的創(chuàng)新、能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)改變趨勢、消費端生活習慣和偏好的變化，研究市場機制在重點區(qū)域、重點行業(yè)形成的微觀商業(yè)場景和商業(yè)模式；研究數(shù)字經(jīng)濟與碳中和的關(guān)系，比如，大數(shù)據(jù)應用如何提高清潔能源技術(shù)的應用收益和成本下降空間、區(qū)塊鏈應用如何提升碳排放的透明性；如何推進碳中和國際合作；碳價格會對未來的匯率制度產(chǎn)生怎樣的影響等。
【責任編輯：語謙】