文章來源：經濟日報 發布時間：2021-05-21
構建新發展格局，是中央根據我國發展階段、環境、條件變化審時度勢作出的重大決策。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上對加快構建新發展格局進行了重要部署，特別強調要“推動我國產業轉型升級，增強我國在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力”。推動產業鏈現代化是構建新發展格局的重要一環，需適應高質量發展要求，厘清當前產業鏈現代化進程中的突出問題，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，為構建新發展格局提供有力支撐。
（一）
產業是經濟發展的關鍵所在，是一個國家的立國之本。產業鏈是指各個產業部門之間基于一定的技術經濟聯系和時空布局關系而客觀形成的鏈條式關聯形態。回望歷史，我國產業和產業鏈發展大致經歷了幾個階段。新中國成立后，我們高度重視工業建設，建立了相對完備的工業技術支撐體系。改革開放后，通過加強多國多區域經貿合作，更大范圍地學習引進國外先進技術，形成了“引進—消化吸收—再創新”的良性循環。特別是加入WTO后，通過與發達國家和企業進行深度合作，進一步充分發揮比較優勢切入全球產業鏈，融入全球生產網絡。這種“兩頭在外、大進大出”的方式是符合當時歷史條件的。眼下，適合大進大出的環境條件已經變化。近年來，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟循環格局發生深度調整。新冠肺炎疫情也加劇了逆全球化趨勢，各國內顧傾向上升。特別是在疫情沖擊下全球產業鏈供應鏈發生局部斷裂，直接影響到我國國內經濟循環。同時，我國改革開放已積累了顯著的資源優勢，具備構建新發展格局的良好基礎。我們必須根據新的形勢提出引領發展的新思路。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋，是新發展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發展理念的重大舉措。
要看到的是，當今世界，隨著產業分工持續深化，國際競爭表面上看是產品或企業之間的競爭，實質上是產業鏈和產業生態體系的競爭。構建新發展格局，無論是國內大循環還是國際大循環，關鍵都要構筑產業發展的新優勢，提升我國產業在全球價值鏈中的地位。我們需要從長期角度思考如何平衡產業鏈的安全和效率，高度重視增強產業鏈的黏性和韌性，培育安全、穩定、高效、有彈性、可持續的產業鏈、供應鏈、價值鏈和創新鏈，推動中國產業向全球價值鏈中高端躍升。
（二）
在全球價值鏈視角下，產業鏈現代化的實質是產業鏈水平的現代化，包括產業基礎能力提升、運行模式優化、產業鏈控制力增強和治理能力提升等方面的內容。分析來看，現代化的產業鏈應具備如下特征：一是技術創新自主可控。二是全球價值鏈治理和控制能力強。支柱產業總體處于全球價值鏈中高端，其中引領企業不僅能獲取較高的附加值，而且能在全球范圍內自主配置資源、進行資源整合。三是供應鏈綠色化、智能化。能夠實現資源節約、保護環境，保障區域經濟可持續發展；利用人工智能、大數據等現代信息技術打造智能化、信息化、網絡化的供應鏈。四是供應鏈靈活、高效、富有彈性。供應鏈能根據市場的變化，靈活、及時作出調整，在市場上出現危機時具有較強的韌性和抗沖擊力；產業鏈上下游和生產制造各環節等銜接緊密、有高度協同性。
（三）
按照產業鏈現代化的要求，針對“十四五”時期及未來一段時期產業鏈薄弱環節，面向新發展格局，我們應主要從體制引領和產業牽引以及區域整合式創新發展三方面共同發力來提升產業鏈水平，推進產業鏈現代化。
第一，完善體制保障。一是發揮新型舉國體制優勢，突破“卡脖子”技術。要充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，調動各領域資源協同攻關，打破關鍵核心技術“瓶頸”。二是健全現代金融體系，助推科技創新。深化認識金融的本質和規律，建立健全與國際規則相協調、與新發展格局下加快建設科技強國相適應的金融體制機制，特別要加強對中小微企業科技創新的系統性支持和專業化服務。三是重視人才建設，發揮人力資本規模優勢，加大對教育的投資力度，加強高端創新人才和產業技能人才的培養，為科技創新積累人力資本。
第二，發力產業牽引。一是繼續提高產業基礎能力，培育中小微企業向“專精特新”發展，成為全球市場引領者，以提升我國產業在全球價值鏈中的控制能力。二是統籌協調自主研發布局。構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。突破產業瓶頸、破解“卡脖子”難題，需要持續投入的“累積性創新”，應由國家主導或以大企業為主要攻關力量，同時也要發揮眾多中小微企業經營靈活、創新動力強的優勢。三是打造產業生態領軍企業，形成以龍頭企業為依托的產業生態體系。國際經驗表明，是否擁有產業生態主導企業、是否擁有具備“殺手锏”的零部件供應企業，是決定產業鏈控制能力的關鍵。在這一過程中，既要鼓勵優秀企業延伸產業鏈、開拓新市場，成為行業中的“旗艦”，提升國際競爭力，還要利用全球產業鏈重構契機，支持優勢企業海外并購，有效整合全球資源，鞏固和提升我國產業在全球價值鏈分工體系中的地位。
第三，推進區域整合式創新發展。加快推進相關領域改革，使創新要素在區域間自由流動與集聚，促進跨區域創新資源整合，提高區域創新能力；加強跨區域高校與科研機構及企業的協同創新，搭建“政產學研用”一體化平臺，提高基礎研究與應用研究的協同性，提高區域研發成果轉化率；集中力量營造中西部宜居環境，吸引人才流入，增強對東部沿海等發達地區知識溢出、技術溢出的吸收能力，發揮中西部稟賦并充分利用好相關政策推動產業鏈創新升級，從而更好融入全球價值鏈，助力構建新發展格局。
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