文章來源：光明日報 發(fā)布時間：2022-03-29
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，要正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑、正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律、正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障、正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險、正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國發(fā)展大勢的深刻洞察和準(zhǔn)確研判。正確認(rèn)識和把握這些重大理論和實踐問題，對于立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有十分重要的意義。
正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑
習(xí)近平總書記指出，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義。在我國社會主義制度下，我們既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要促進(jìn)共同富裕、防止兩極分化。
共同富裕的前提和基礎(chǔ)是生產(chǎn)力發(fā)展和社會財富不斷創(chuàng)造和積累。促進(jìn)共同富裕，解決發(fā)展問題是第一位的。沒有生產(chǎn)力的高度發(fā)展，共同富裕就會成為空中樓閣。目前，我國已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡不充分問題，既通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，又通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。必須深刻認(rèn)識到實現(xiàn)共同富裕是一個長期的歷史過程，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計，必須堅持循序漸進(jìn)，決不能急于求成。共同富裕不是所有人都同時富裕、同等富裕，更不是劫富濟(jì)貧。在促進(jìn)共同富裕的過程中，要允許不同地區(qū)、不同人群在富裕程度上存在先后差別和合理差距。
共同富裕是全體人民的共同富裕。人民是發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造社會財富的主體，也是發(fā)展成果的享有者。就業(yè)是最大的民生，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，也是實現(xiàn)共同富裕的基本途徑。要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力。加大普惠性人力資本投入，努力讓人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力，提升勞動者素質(zhì)和全社會人力資本，使高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕相互促進(jìn)、相互推動。
促進(jìn)共同富裕要發(fā)揮分配的功能和作用。堅持按勞分配為主體，提高勞動報酬在初次分配中的比重；完善按要素分配政策制度，激勵人們通過勤奮工作創(chuàng)造美好生活。再分配加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，提高調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)度和有效性。三次分配是對初次分配、再分配的有益補充，要支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。完善的公共服務(wù)政策制度體系對于促進(jìn)共同富裕具有重要作用，要堅持盡力而為、量力而行，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律
社會主義市場經(jīng)濟(jì)中必然會有各種形態(tài)的資本。資本既有推動生產(chǎn)力發(fā)展和創(chuàng)造社會財富的一面，也有與生俱來逐利的一面。如何正確引導(dǎo)資本的行為，在有效發(fā)揮其作為生產(chǎn)要素的積極作用的同時抑制其消極作用，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須解決好的課題。
有效引導(dǎo)資本行為。要為資本設(shè)置好“紅綠燈”，明確哪些領(lǐng)域可以進(jìn)入，哪些領(lǐng)域不能進(jìn)入。依法加強對資本的有效監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管方式，使市場主體在公平公正的環(huán)境中競爭和發(fā)展。需要指出的是，隨著以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為核心的新科技革命迅猛發(fā)展，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式日新月異，原有的法律法規(guī)往往難以全面有效覆蓋新的領(lǐng)域，需要加快修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，健全市場準(zhǔn)入、公平競爭審查、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭等監(jiān)管制度，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。防止資本無序擴張，不是不要資本，而是要促進(jìn)資本更健康、更可持續(xù)、更為長遠(yuǎn)的發(fā)展。
支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要保障各種所有制主體依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。同時，大力激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家在推動企業(yè)創(chuàng)新、提高企業(yè)競爭力中的重要作用。
正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障
對于我們這樣一個大國來說，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題。近年來，我國石油、天然氣、鐵礦石、大豆等初級產(chǎn)品的需求量快速增長，對外依存度不斷提高。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，盡早謀劃，提早布局，提升我國初級產(chǎn)品供給保障能力和水平。
堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，按照減量化、再利用、資源化的原則，完善資源循環(huán)利用制度，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源利用效率。在消費領(lǐng)域，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，完善一次性消費品限制使用制度，推動開展二手產(chǎn)品在線交易，大力發(fā)展公共交通，鼓勵綠色出行方式，鼓勵居民節(jié)約用水用電、廣泛參與垃圾分類，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。
增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。近年來，新一輪科技革命的發(fā)展推動新能源、新能源汽車等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和應(yīng)用，我國對一些關(guān)鍵金屬資源的需求量成倍增長。與此同時，主要大國加強對原油、鐵、銅、鋁等傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的控制，又將注意力聚焦于鋰、鈷、錳、鎳、稀土等礦產(chǎn)資源，國際礦業(yè)市場的爭奪日趨激烈。在此背景下，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，必須加大國內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探勘查力度，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高重要資源自主供給能力；把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。
正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險
當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，各類風(fēng)險易發(fā)多發(fā)并可能集中釋放。必須堅持底線思維，把防范化解重大風(fēng)險放在更加突出的位置，發(fā)揮好我國社會主義制度優(yōu)勢以及儲蓄率較高、緩沖空間較大等有利條件，有效防范化解各類可能出現(xiàn)的風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險處置工作。加強金融法治建設(shè)，加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股公司以及跨業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)管。壓實地方政府、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方面責(zé)任，特別是壓實企業(yè)自救的主體責(zé)任。綜合考慮國家金融安全和經(jīng)濟(jì)效率的需要，優(yōu)化金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，強化對股東特別是主要股東行為的監(jiān)管，引導(dǎo)股東樹立長期投資意識。地方金融監(jiān)管機構(gòu)要負(fù)起監(jiān)管地方批準(zhǔn)的金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)的責(zé)任，打擊本地區(qū)非法金融活動，協(xié)助中央監(jiān)管部門履職，真正實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。
加強金融監(jiān)管能力建設(shè)。加快完善人民銀行征信系統(tǒng)，適度擴大征信體系的使用范圍，建立分層次、多維度的征信數(shù)據(jù)，提高對征信數(shù)據(jù)的再加工水平。盡快建立科學(xué)統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理和運行機制，建成覆蓋所有金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動的金融業(yè)綜合統(tǒng)計系統(tǒng)。健全及時反映風(fēng)險波動的信息系統(tǒng)，完善信息發(fā)布管理規(guī)則，健全信用懲戒機制。加強對金融機構(gòu)、金融監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人、高中級管理人員的教育監(jiān)督管理，加強金融監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。
抓好風(fēng)險處置工作和加強金融監(jiān)管，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，抓住主要矛盾、找準(zhǔn)切入點，堅持標(biāo)本兼治、疏堵并舉，在保持經(jīng)濟(jì)社會正常運行的前提下推進(jìn)，提高風(fēng)險管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、精準(zhǔn)性，避免形成“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。
正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和
習(xí)近平總書記指出，“實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革”。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，堅定不移推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。
實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，不可能畢其功于一役，必須充分考慮國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等基本國情，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。提高精細(xì)化管理水平，根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的特性和實際狀況制定針對性舉措，防止運動式減碳，防止簡單用行政辦法層層分解，避免“一刀切”。堅持先立后破，立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，加快煤電機組靈活性改造，加快發(fā)展可再生能源，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。加強技術(shù)研發(fā)和突破，提高新能源消納能力，使傳統(tǒng)能源的逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。完善考核辦法，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場機制作用，加快形成減污降碳的激勵約束機制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展。
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