文章來源：經濟日報 發布時間：2022-08-29
作為“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，高質量發展不只是一個經濟要求，而且是對經濟社會發展方方面面的總要求，不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求。不斷做強做優做大我國數字經濟，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，將對推動高質量發展發揮重要作用。
習近平總書記強調，“發展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇”“當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶占未來發展制高點”。黨的十八大以來，黨中央對建設網絡強國、數字中國、智慧社會作出戰略部署，形成推動數字經濟發展的強大合力。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要就“打造數字經濟新優勢”提出多方面具體要求和任務。我們要深刻把握數字經濟發展的時與勢，做好我國數字經濟發展頂層設計和體制機制建設，以數字經濟賦能高質量發展。
為經濟提質增效升級發揮重要作用
近年來，國家數字經濟創新發展試驗區建設加快推進，很多地區也陸續出臺相關實施方案和行動計劃，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，積極謀劃、努力做好“數字產業化”和“產業數字化”兩篇大文章，取得明顯成效。今年以來，盡管受新冠肺炎疫情、地緣政治沖突等諸多不利因素影響，但總的來看我國經濟運行仍頂住壓力、延續恢復態勢。其中，數字經濟發揮了重要支撐作用。
數字產業化增長動能強勁。上半年，我國數字經濟全面提速、規模提升，成為驅動經濟增長的新動能。電子信息制造業、軟件業、通信業和互聯網收入總規模突破10萬億元。數字產業的企業生產經營活動預期指數進入較高景氣區間，產能利用率明顯提高，投資同比增速較高，電子及通信設備制造業、計算機及辦公設備制造業等主要數字產業投資增速均高于20%，企業預期和信心不斷增強。
產業數字化發展潛力彰顯。雖然受到疫情等外部因素沖擊，但數字技術對傳統產業的變革與賦能并未中斷，而且還進一步推動創新迭代與提速。一方面，線上消費持續升級。直播購物、在線教育、網絡問診、遠程辦公等新模式新業態不斷涌現。上半年，全國實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重約25.9%，高于上年同期。特別是隨著線上線下不斷融合發展，多樣化、便利化、品質化的消費需求得到及時響應，居民消費體驗感、滿意度持續提高。另一方面，工業數字化水平不斷提升。工業互聯網成為推動產業數字化轉型的關鍵。目前，我國工業互聯網已應用于45個國民經濟大類，涵蓋研發設計、生產制造、營銷服務等各環節，產業規模超萬億元。“5G+工業互聯網”512工程縱深推進，“智改數轉”步伐加快，傳統產業正加速向數字化、網絡化、智能化方向延伸拓展。
促進數字技術和實體經濟深度融合
習近平總書記指出，要推動數字經濟和實體經濟融合發展，把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。
優化數字經濟發展環境。健全數字經濟產業生態圈，加快完善制度基礎。在政策設計上要對數字硬件研發和生產、數字內容和軟件平臺建設實行分類支持，不斷提升篩選、支持、考核的科學性、合理性。加大數字經濟投資力度，加強對企業研發支持。同時，還要著力完善下游應用商業生態。數字經濟的競爭不僅是技術、裝備之間的競爭，更是包括內容、軟件等在內的商業生態的競爭。應加大對內容、軟件的孵化和支持力度，加強內容、軟件的知識產權保護，以此提升數字經濟的核心競爭力。
穩步推進企業“智改數轉”。企業的數字化轉型具有一定的行業異質性，應先易后難、分步驟推進，可以在電子設備制造、裝備制造、鋼鐵、采礦、電力等行業以及遠程設備操控、設備協同作業、柔性生產制造、設備故障診斷、無人智能巡檢等典型應用場景先行探索。重點是要解決兩方面問題。其一，成本問題。企業“智改數轉”短期投入大、產出小，相關部門應主動參與指導生產企業根據實際情況開展頂層設計、分步推進，同時鼓勵生產企業與設備企業、平臺企業等共同探索共享式運營機制，創新商業模式，實現短期成本分攤、長期收益共享。其二，安全問題。在順應世界數字經濟發展趨勢的前提下，我國應進一步完善安全管理制度，統一安全標準，探索建立健全數據共享與保護制度，不斷優化數字經濟安全發展的頂層設計。
支持中小企業創業創新。數字經濟專業性較強，技術更新、產業業態模式迭代速度快。促進數字技術和實體經濟深度融合，除了要加強相關培訓、加大社會普及宣傳力度外，更要從企業成長的一般規律入手，支持中小企業創業創新。構建中小企業全生命周期創業創新支持機制，制定中小企業創新研究、技術轉移、創業合作等扶持計劃，通過鼓勵兼并重組、融資支持等推動中小企業創新成果、技術成果產業化。
統籌數字經濟發展與區域協調發展
數字經濟事關國家發展大局。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求。要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，并形成能夠帶動全國高質量發展的新動力源。在促進數字經濟健康發展的同時，應加強統籌、系統謀劃、科學定位，實現更高質量、更高水平的區域協調發展。
促進數字經濟區域間差異化定位。一方面是政策層面的細化。各地應在已有相關政策基礎上，對制約當前數字經濟發展的體制機制、產業生態培育等方面的痛點難點堵點問題，提出更清晰的策略思路和更有效的制度安排。另一方面是領域層面的差異化。數字經濟涉及數字產業化、產業數字化、數字化治理、新型數字基礎設施等多個領域，每個領域亦包含多個細分環節，各地應立足現有產業基礎和比較優勢，在各領域之間及領域內部找準主攻方向，實現錯位發展，通過各地的單點突破實現區域的整體提升。
統籌推動數字基礎設施建設。一方面，要盡快打造完善的硬件基礎設施體系。對于存儲和算力等功能類數字基礎設施，要加強不同區域統籌布局。“東數西算”工程通過構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，將東部算力需求有序引導到西部，優化數據中心建設布局，促進東西部協同聯動，要加快在全國一體化布局并打造協同高效的基礎設施集群。另一方面，要加快構建協同的制度基礎體系。一些先發地區要率先在新型基礎設施建設、數字經濟和實體經濟融合發展、數字經濟規范發展、完善數字經濟治理體系等方面探索構建協同發展機制，特別是盡快建立健全跨部門、跨地區的協同監管機制。
加快構建統一的數字政府平臺。按照全國統一大市場建設要求，打破數據孤島和壟斷，既可以減少信息不對稱，提升數字經濟發展過程中要素配置的效率，又有利于形成市場化、法治化、國際化營商環境，降低要素配置的交易成本，還便于數據管理和運用，提高數據質量，豐富數據產品，促進新產業、新業態、新模式的涌現。可從一些區域率先開始探索并逐步向全國推廣，建立統一安全的政務云平臺、一體化網上政務服務平臺及大數據中心，打造一網通辦的“互聯網+政務服務”體系，建立健全數字政府服務管理政策規范和整體運作機制，實現政務服務全流程再造并構建高效統一的公共服務體系。同時，不斷提升政府數字化監管能力，積極完善數字經濟治理體系。
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