文章來源：經濟日報 發布時間：2022-10-08
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，從新的實際出發，提出了一系列新理念新思想新戰略，指引我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，在理論創新與實踐創新的良性互動中形成了習近平經濟思想，為做好新時代經濟工作指明了正確方向、提供了根本遵循。習近平經濟思想體系嚴整、內涵豐富、博大精深，其中，“堅持創新驅動發展”是基本內容之一。習近平總書記關于創新發展的重要論述，為一流大學對標黨和國家重大戰略需求，充分發揮基礎研究主力軍和重大科技突破生力軍作用，提供了理論指引和行動指南。
形成創新引領的發展模式
黨的十八大提出“實施創新驅動發展戰略”以來，習近平總書記圍繞創新之于民族、之于國家發展的特殊地位作用發表了一系列重要論述。“實施創新驅動發展戰略，是加快轉變經濟發展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰略舉措”“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”。習近平總書記的這些重要論述，對于適應和引領我國經濟發展新常態，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。
一是深刻回答了以什么樣的創新驅動發展。我們需要的創新是堅持“四個面向”、能推動高質量發展的創新。2020年9月習近平總書記在主持召開科學家座談會時，對科技創新作出堅持“四個面向”的戰略部署，即“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”。“四個面向”對創新提出了新要求，只有能提高發展質量、提升人民生活品質、推動新發展格局構建和助力全面建設社會主義現代化國家的創新，才是國家和民族發展需要的創新。我們需要的創新是能提升安全保障的創新。習近平總書記強調，“只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全”“把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現更多‘從0到1’的突破”“堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”。我們必須通過科技創新加快攻克重要領域“卡脖子”技術，把創新發展主動權牢牢掌握在自己手中。
二是深刻回答了以創新驅動什么樣的發展。創新驅動的發展是貫徹新發展理念的高質量發展。黨的十八屆五中全會首次提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，把創新置于首要位置。協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，有利于增強發展動力，但核心在創新發展。抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。從協調發展看，創新是統籌平衡的關鍵；從綠色發展看，創新是建設美麗中國的鑰匙；從開放發展看，創新對新發展格局至關重要；從共享發展看，創新是共同富裕的杠桿。創新驅動的發展是能夠推動構建新發展格局的高質量發展。推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需增強創新的引領作用。在馬克思主義政治經濟學的分析框架中，暢通經濟循環，根本上就是要保證生產、分配、流通、消費各環節的暢通循環，這離不開科技創新的作用。在生產環節，必須通過科技創新，轉變要素規模驅動的發展方式，打通國民經濟循環在生產領域的堵點；在分配環節，必須通過科技創新，實現內涵擴大再生產，著力解決好分配問題；在流通環節，必須依靠科技創新，針對產業鏈循環中的薄弱環節，重點解決一批“卡脖子”問題；在消費環節，必須通過科技創新，推動供給側結構性改革，進一步推動消費升級，以消費升級為導向加快推進供給側結構性改革。這幾個環節中，在生產環節占據優勢地位最為關鍵，而要在生產環節占據優勢地位，歸根到底需要科技創新提供支持。創新驅動發展的戰略藍圖，是一幅立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的高質量發展藍圖。從這一發展藍圖出發，我們可以更加系統地理解習近平總書記關于創新驅動發展戰略重要論述系統性和長遠性的重大意義。
三是深刻回答了怎樣以創新驅動發展。習近平總書記高度重視創新主體在創新驅動發展中的重要作用。“著力實施人才強國戰略，營造良好人才創新生態環境，聚天下英才而用之，充分激發廣大科技人員積極性、主動性、創造性”“國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當”……這一系列重要論述，啟示我們要高度重視人才作為創新主體的重要作用，同時科技創新需要更加多元的主體參與，發揮不同科技領域交叉融合的整體效應，更好地驅動高質量發展。習近平經濟思想明確了實施創新驅動發展戰略的方法路徑。在推動科技體制改革、完善科技治理方面，習近平總書記提出并推動一系列制度創新和制度安排，例如，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，完善科研任務“揭榜掛帥”制度，等等，在構建崇尚創新的制度保障方面加強了頂層設計。
創新驅動發展展現實踐偉力
習近平總書記關于創新驅動發展的重要論述，富有深刻的思想性、戰略性、系統性，又具有鮮明的時代性、指導性、實踐性。黨的十八大以來，我國科技創新實力正從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升階段，科技進步對經濟增長的貢獻率從2012年的52.2%提高到2021年超過60%，有力推動了產業轉型升級，為經濟社會平穩健康可持續發展提供了戰略支撐。
實施創新驅動發展戰略以來，我國取得了一系列服務國家重大戰略需求的創新成果。面向世界科技前沿，在干細胞、量子信息、航空航天、腦科學等方面取得了一批具有國際影響力的原創成果，“嫦娥五號”“天問一號”“華龍一號”“祖沖之號”成功問世，在世界科技前沿領域占據了一席之地。面向經濟主戰場，不斷以高質量的科技供給推動產業邁向中高端，以新一代信息技術、生物技術、高端裝備、綠色環保等為代表的戰略性新興產業發展迅速。信息數字技術與傳統產業深度融合，培育了智能終端、遠程醫療、在線教育等新產品、新業態。太陽能光伏、風電、新型顯示、半導體照明、先進儲能等產業規模位居世界前列，我國研發的百萬千瓦級超超臨界高效發電技術，供電煤耗最低可達到264克每千瓦時，處于全球先進水平。面向國家重大需求，在關鍵領域加快核心技術攻關，首批國家實驗室掛牌成立，支撐國家重大需求的創新能力不斷提升。以創新支撐重大工程建設，在提升國家基礎設施建設方面，港珠澳大橋、川藏鐵路等一批重大工程建設順利實施，新型基礎設施建設加快，截至2021年底，累計建成并開通5G基站超142.5萬個，總量占全球60%以上；在保障國家能源安全方面，深海油氣、煤炭清潔高效利用，新型核電技術不斷取得突破。面向人民生命健康，在疫苗、藥物、檢測試劑等方面取得一批科技創新成果，創新藥物、國產高端醫療器械、先進診療技術讓人民群眾享受到更多高質量創新成果。
實施創新驅動發展戰略以來，我國在保障創新的體制機制方面取得了重大成就。“揭榜掛帥”“賽馬”攻關機制不斷健全，技術總師負責制、經費包干制、信用承諾制、高校與科研院所薪酬制度改革等穩步推進，各類人才的創新活力得到激發。創新投入大幅提升，研發經費從2012年的1.03萬億元提升至2021年的2.79萬億元，研發投入強度從1.91%提高至2.44%，基礎研究投入占全社會研發投入比例從4.84%提高至6.09%。創新的人才保障進一步加強，高度重視人才第一資源作用，在創新實踐中發現、培養、造就人才，形成了世界上規模最大的科學家和工程師隊伍。創新的國際合作格局進一步提升，在應對氣候變化、糧食安全、人類生命健康等領域，與世界各國的聯合研究取得了豐碩成果。
習近平總書記關于創新驅動發展的重要論述在指導實踐、推動實踐中展現出強大的真理力量、獨特的思想魅力、巨大的實踐偉力，引領推動新時代中國經濟發展的經驗與啟示彌足珍貴，激勵我們在新征程上不斷激發科技創新驅動力，持續培育壯大經濟發展新動能。
發揮一流大學主力軍作用
當前，新一輪科技革命和產業變革正處在實現重大突破的歷史關口，我國創新發展既面臨新的挑戰，也面臨重大機遇。我國擁有世界上規模最大的高等教育體系，有各項事業發展的廣闊舞臺。習近平總書記指出，“一流大學是基礎研究的主力軍和重大科技突破的策源地”“要優化人才發展制度環境，打好基礎、儲備長遠，發揮高校特別是‘雙一流’大學培養基礎研究人才主力軍作用”。在大力實施創新驅動發展戰略的背景下，一流大學有責任、有義務發揮自身的智力、人才和資源優勢，把發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力更好結合起來，以高水平科技自立自強推動經濟社會高質量發展。
一是構建創新協同聯動方陣，提升一流大學科技創新效能。習近平總書記指出，“我國高校要勇挑重擔，釋放高校基礎研究、科技創新潛力，聚焦國家戰略需要，瞄準關鍵核心技術特別是‘卡脖子’問題，加快技術攻關”。一流大學要深度融入國家發展大局，積極參與科教興國、人才強國、創新驅動發展等國家重大發展戰略，按照“四個面向”戰略部署明確創新方向，優化科研資源配置，有的放矢，形成創新協同聯動方陣。
強化需求導向，固本強基，培育戰略科技力量。要充分發揮重大科技突破策源地作用，以世界科技前沿和產業發展重大需求為導向，增強協同、開放意識，重點推進國家級科技創新平臺建設。統籌資源，在全國范圍內合理布局，積極謀劃新建國家實驗室、國家重點實驗室，整合省級創新平臺，為國家重大基礎前沿研究提供有力技術和平臺支撐，推動高質量協同創新。
著力優化布局，突出特色，深化重點專項合作。要立足重大需求和應用場景，積極組織、深度參與跨學科、跨領域、跨國界科技交流合作活動，強化優勢互補、協同創新。要堅持以解決重大科學前沿問題和基礎科學問題為中心，持續優化組織和攻關模式，加強與龍頭企業、“專精特新”中小企業的產學研合作，為技術需求的發掘與凝練、新技術的推廣與應用提供支撐與保障。要推動科技鏈、創新鏈與產業鏈深度融合，構建從基礎原創、關鍵核心技術突破到產業化應用較為完整的產學研鏈條，促進新技術、新成果在行業推廣應用，增強我國在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力，著力服務經濟高質量發展。
二是構建創新生態涵養體系，激發一流大學科技創新活力。習近平總書記強調，“要堅決掃除影響科技創新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經濟轉移轉化的通道，優化科技政策供給，完善科技評價體系”。一流大學要加強條塊協同、多級聯動，堅持以人為本、深化改革，營造良好創新環境，形成體系開放、多元共建的科技創新服務經濟社會發展生動局面。
探索柔性機制，加強儲備，鍛造人才成長梯隊。習近平總書記指出，“要造就規模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當主角”。一流大學要科學制定人才發展政策清單，通過市場化機制柔性精準吸引創新人才。充分發揮平臺引領作用，用好異地研究機構資源，有針對性、有差異化地引進和培養領軍人才、青年科技人才、博士后和卓越工程師，打造一批具有良好科學素養、能夠解決復雜工程問題的多元化人才隊伍。深刻把握人才、技術和市場之間的關系，推進屬地人才培養載體建設，按需匹配人才隊伍，健全人才流動市場機制，打造人才集聚新磁場。
加強研產協作，產教融合，深化科研體制改革。要積極出臺支持科技創新、產業孵化等系列制度，與地方、企業、科研機構共建產業孵化中心、中試熟化基地和工程中心等，組建產學研用聯盟。堅持以高水平科研支撐一流人才培育，深化校地企合作共建聯合培養基地、實習實訓基地、科研實踐基地等。鼓勵、支持科研成果利用異地研究機構資源平臺進行轉化，支持通過技術入股等形式孵化具有核心競爭力和市場應用前景的高新技術企業，促進創新鏈、產業鏈和市場需求有機銜接，持續推動創新成果轉化為現實生產力。
三是實施創新主體培育工程，增強一流大學科技創新實力。習近平總書記指出，“可以在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設吸引和集聚人才的平臺，開展人才發展體制機制綜合改革試點，集中國家優質資源重點支持建設一批國家實驗室和新型研發機構”。高校異地研究機構作為高校和地方合作打造的協同創新聯合體，融合校地雙方優勢資源和創新力量，要走“扎根屬地—優勢輸出—做實做優—打造一流”的創新發展道路。
對接戰略需求，精準輸送，匹配地方產業布局。校地合作共建異地研究機構要前瞻分析、科學研判，在精準對接國家重大戰略的基礎上，按照為地方未來新興產業發展培養科技創新人才、奠定科技創新基礎的總體目標進行長遠謀劃。堅持高校自身科技創新人才、科技創新優勢領域與地方產業布局、市場需求深度匹配，整合校地優勢資源，在地方打造高水平工程研發中心、產業孵化中心。實施異地研究機構動態管理機制，不盲目拓展數量，堅持做成、做強、做優、做精，建立以科研經費為核心的閉環考核機制，通過考核投入產出比等方式，保障異地研究機構成果產出落實落地。在機構融入屬地、建章立制、吸引人才、協同育人等方面整合校地優勢資源，把異地研究機構打造成一流大學在地方的特色品牌名片和區域示范引領標桿。
推動成果落地，打造一流，構建共享共贏生態。確保科技創新人才、科研經費、一流項目和產業落地生根，是高校異地研究機構從“做實”向“一流”跨越的重要標志。要堅持以人為本，聚焦工程拓展和一流學科，根據“先期布局—工程支撐—產業轉化”的發展路徑，持續提升異地研究機構自我造血能力。要在屬地引進和培養頂尖領軍人才、建設國家級科技創新平臺、落地國家級重大科技創新項目、培育打造一流產業集群上重點發力，形成“優勢輸出—成果轉化—企業孵化—產業升級—效益提升—社會認可”的良性循環，構建屬地優質資源匯聚、反哺地方產業發展的良性生態，在服務貢獻中擴大一流大學社會影響力、持續帶動區域經濟社會發展。
【責任編輯：語謙】