文章來源：經濟日報 發布時間：2023-11-30
今年以來，以疫情防控平穩轉段為轉折點，中國經濟步入了疫后恢復軌道，呈現出回升向好態勢。加快經濟恢復進程、保持經濟運行向好態勢，是一項極其重要的工作，也是一場必須全力打好的硬仗。
近一年來波浪式發展、曲折性前進的經濟恢復歷程一再提醒我們，當下的經濟恢復不同于既往的周期性波動狀況，不僅復雜程度超出預期，其持續時間亦具有不確定性。面對當前經濟運行中呈現的新的困難挑戰，做好當下經濟恢復工作，必須緊密結合經濟恢復進程的新特點新要求，深入領會以習近平同志為核心的黨中央關于經濟工作的最新科學論斷、最新戰略部署，學深悟透、自覺踐行習近平經濟思想，將著力點和著重點放在推動經濟高質量發展的實踐上，落實到加快經濟恢復進程、保持經濟運行向好態勢的行動上，不斷提高宏觀經濟治理的時效性和精準度。
把工作重點放在激發經營主體活力上
經濟恢復牽動經濟社會發展全局，事關現實生活中的每一個人、每一個經營主體。但力量終歸有大小之分，在促進經濟恢復的各個行為主體中，發揮關鍵作用的首先是經營主體。
今年2月，習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話中指出，“進一步引導經營主體強信心、穩定社會預期，努力實現經濟運行整體好轉”。這為我們找準當下經濟恢復工作的重點指明了方向。
經營主體既包括法人，也包括自然人和非法人組織，覆蓋了參與國內生產總值創造的基本經濟單元，承載著國民經濟的“主動脈”和“毛細血管”功能。截至今年9月底，我國登記在冊經營主體已達1.81億戶。它們既是我國經濟活動的主要參與者，又是就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，可以說，經營主體實為我國經濟發展的基本動力源。
由此，加快經濟恢復進程，保持經濟運行向好態勢，當然首先是加快經營主體恢復進程，保持經營主體運行向好態勢。只要經營主體能夠在各種沖擊、壓力面前挺住，只要能夠幫助經營主體把暫時的難關渡過去，只要經營主體能夠展現活力，進而帶動就業、創造新的社會財富，國民經濟整體運行也就有充分的保障和足夠的支撐。換言之，經營主體是推動經濟發展最可靠、最重要的力量；打好經濟恢復這場硬仗，也要以經營主體為主力軍。
所以，我們要把當下經濟恢復工作的重點放在經營主體身上，確保所有的對策、舉措首先聚焦于穩住經營主體、激發動力和活力。一方面，要圍繞經營主體關切而轉，奔著經營主體需求而去，實打實地幫助解決困難和問題。另一方面，要著眼于從根上“澆水施肥”，實施改革、出臺政策，有效調動起經營主體的積極性、主動性和創造性，夯實加快經濟恢復進程、保持經濟運行向好態勢的微觀基礎。
牽好“強信心”“穩預期”這個“牛鼻子”
當前中國經濟處在回穩復蘇和產業升級的關鍵期，經濟運行面臨新的困難挑戰。如果說矛盾終有主次之分、主要方面和次要方面之別，那么，本著牽“牛鼻子”的原則，其中的主要矛盾和矛盾的主要方面就在于信心和預期。
2022年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，“明年經濟工作千頭萬緒，需要從戰略全局出發，抓主要矛盾，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，抓住重大關鍵環節，綱舉目張做好工作”。今年2月，習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話，圍繞實現經濟運行整體好轉的目標，不僅強調了經營主體的極端重要性，而且強調了強信心、穩定社會預期的極端重要性。這為我們抓住主要矛盾、牽好當下經濟工作的“牛鼻子”指明了方向。
毋庸置疑，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，仍然是當下經濟面臨的主要困難挑戰。不過，近一年來的經濟恢復進程清晰表明，這三重壓力的影響在發生變化，尤為凸顯的特征是：三者之間并非簡單的平行關系。其中，最基本、最重要、最具牽“牛鼻子”意義的壓力在于預期轉弱——因預期轉弱而不能或不敢如以往那般消費，因預期轉弱而不能或不敢如以往那般投資，從而需求趨向于收縮、供給遭遇了沖擊。在某種意義上說，這是一輪主要導引于預期轉弱的需求收縮、供給沖擊。
三重壓力之間所呈現的這一內在邏輯告訴我們，“強信心”“穩預期”是做好當前經濟工作的“牛鼻子”。只有居民和經營主體的信心增強了，預期穩定了，消費需求和投資需求不足的矛盾和問題才有可能隨之緩和，源自需求和供給兩翼的矛盾和問題也才可能隨之化解。
把“強信心”“穩預期”作為當務之急來抓，一方面，要全面準確理解黨中央對經濟形勢的重大判斷，闡釋好完整、準確、全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的各項部署要求，把我國經濟韌性強、潛力大、活力足的基本面展示好，把政策效果持續顯現、經濟運行持續回升向好的基本態勢展示好。另一方面，要立足于“兩個結合”特別是“第二個結合”，把關于中國經濟發展的獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情說清楚、講明白，把植根于中華民族血脈深處的獨有特質、獨有稟賦和獨有價值體系說清楚、講明白，從中找尋支撐中國經濟行穩致遠的獨特基因，為加快經濟恢復進程、保持經濟運行向好態勢注入穩定性和強大信心。
把握好“精準有力”這一宏觀調控的關鍵
經濟發展離不開宏觀調控，經濟恢復更離不開恰當的宏觀政策支撐。認識到高質量發展階段的宏觀調控不同于高速增長階段的宏觀調控，經濟恢復進程中的宏觀調控也不同于既往背景下的宏觀調控，明確什么是當下最需要的宏觀調控非常重要，也非常關鍵。
今年7月召開的中共中央政治局會議指出：“要用好政策空間、找準發力方向，扎實推動經濟高質量發展。要精準有力實施宏觀調控，加強逆周期調節和政策儲備。”這為我們把握好當下宏觀調控的關鍵指明了方向。
追溯近幾年我國宏觀調控領域的演變軌跡，可以發現，“精準”“有力”多次出現在黨中央關于宏觀調控決策部署的表述之中。諸如“提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性”“合理把握宏觀調控節奏和力度，精準有效實施宏觀政策”“宏觀政策要穩健有效”“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”“積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力”等。
可以認為，“精準有力”調控，既是黨中央對經濟恢復進程中宏觀調控操作提出的明確要求，也標志著我們黨對宏觀調控規律的認識以及對宏觀調控手段的把握上升到了一個新的更高水平。
也可以認為，“精準有力”調控意在凸顯當下經濟運行面臨的困難挑戰的復雜性，旨在強調當下宏觀調控所必需的精準度和針對性，重在為宏觀政策操作設置約束條件。其中一個極其重要的考量就在于，瞄準調控的質量和效益，在仔細區分病因的基礎上有針對性地分別用藥、確保對癥下藥，將有限的宏觀調控資源“用在刀刃上”、“精準”配置在經濟恢復進程的著力點和著重點上。
這意味著，“精準有力”系當下最需要的宏觀調控，實為打好當下經濟恢復這場硬仗的“關鍵一招”。“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。只有在仔細區分主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的基礎上，才可能避免看漏多重病因之間的復雜性，才可能防止因將所有矛盾和問題不加區分地“一鍋煮”“一勺燴”而用藥過猛，從而有效地消除滋生“大水漫灌”隱患的土壤。
引申一步說，解決信心問題、預期問題，政策配置固然可以起到支持作用，但根本之策還在于全面深化改革，實現政策配置與改革行動相協調，不能以短期性的政策配置代替制度性的改革舉措，防止依賴單一政策手段解決或應對所有矛盾和問題而導致調控“失靈”“失效”，從而提升宏觀調控的精準度和針對性。
把握“精準有力”，一方面，要堅持在成本效益分析的基礎上配置宏觀政策，完整、準確、全面地評估政策得失，防止因政策成本“漏記”“少記”致使宏觀政策效應分析不全面、不充分、不準確，甚至導致宏觀政策配置失當。另一方面，要堅持“對癥下藥”配置宏觀政策，深入研究宏觀政策在解決哪些問題上有效，由此確定宏觀調控該做什么、該做到什么程度。
把新質生產力作為推動高質量發展的重要引擎
經濟恢復絕非簡單地回到疫情之前。改革開放40多年的歷程告訴我們，經濟快速發展離不開發展新動能的培育和新優勢的塑造。經濟恢復進程無疑要同培育和塑造新動能新優勢結合起來，進而為推動經濟高質量發展構建新競爭力和持久動力。
今年9月，習近平總書記主持召開新時代推動東北全面振興座談會時提出了“新質生產力”這一全新概念，強調“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”。這為我們培育新動能、塑造新優勢指明了方向。
我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，疊加國內外發展環境的深刻復雜變化，加大力度培育發展新動能、塑造發展新優勢的重要性日益凸顯。有別于傳統生產力，新質生產力的起點在于“新”，關鍵在于“質”，落腳于生產力。它是包容了全新質態要素的生產力，意味著生產力水平的躍遷。不僅涉及領域新、技術含量高，而且以科技創新為引擎，體現了數字經濟時代的新要求，代表著未來生產力的發展方向。從這個意義上看，新質生產力符合經濟高質量發展要求，是推動經濟高質量發展的重要引擎。
新質生產力的“新”源自科技創新。當前，我國科技創新仍存在原始創新能力不強、重大原創成果偏少、關鍵核心技術受制于人、頂尖科技人才不足等諸多短板和弱項。當下的經濟恢復進程也好，進入高質量發展階段的經濟運行也罷，其態勢及成效，在很大程度上取決于能否盡快攻克重要關鍵領域的“卡脖子”問題，能否通過整合科技創新資源引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成科技創新起主導作用、在數字時代更具融合性更體現新內涵的新質生產力，進而孕育或帶來新的經濟增長點。從這個意義上看，加快形成新質生產力是培育發展新動能、塑造發展新優勢的必然要求。
加快形成新質生產力不僅為東北全面振興提供了重要著力點，而且為我國經濟高質量發展指明了路徑和方向。以此為契機，新質生產力將成為契合新發展理念要求、以創新驅動高質量發展的標識性概念，一場全新的生產力變革以及由此帶來的一批新的經濟增長點將孕育而生。
就此而言，當下的經濟恢復進程也具有了非同一般的意義。這是一場將構建新的競爭力和持久動力與經濟恢復進程融為一體的全新探索，也是一場圍繞加快形成新質生產力、賦予經濟高質量發展新動能的全新探索。
所以，我們要以加快經濟恢復為契機，把新質生產力作為推動高質量發展的重要引擎，圍繞形成發展新動能、塑造發展新優勢展開積極探索。一方面，要走出傳統增長路徑依賴，真正把創新作為發展的第一動力，把實現高水平科技自立自強作為推動高質量發展的有效途徑，扎實走好、走穩中國經濟高質量發展之路。另一方面，要將新質生產力既作為發展命題，也作為改革命題，大力推進制度創新，著力營造良好制度環境，以全面深化改革為培育發展新動能、塑造發展新優勢奠定堅實基礎。
當下的經濟恢復是一個需要耐心、實打實將一件件事辦好的過程。我們只有從經濟恢復進程實際出發，堅持目標導向和問題導向相結合，自覺運用黨的創新理論研究新情況、解決新問題，才能真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實，也才能不斷提升高質量發展階段做好經濟工作的能力和水平，確保全力打好經濟恢復這場硬仗。
【責任編輯：語謙】