文章來源：人民日報 發(fā)布時間：2025-03-10
習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時指出：“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。”“抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。”企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀主體，也是科技創(chuàng)新的重要主體。企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有天然的敏感性，能夠?qū)?chuàng)新資源與市場需求有機結(jié)合。扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，關(guān)鍵是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，有利于發(fā)揮企業(yè)在全鏈條創(chuàng)新中的作用，是發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈黏合甚至牽引作用的焦點，有利于打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用”，黨的二十屆三中全會《決定》對強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位作出了重要部署，為我們在實踐中不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位提供了根本遵循。
黨的十八大以來，我們黨大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)，不斷深化科技體制改革，有力推進高水平科技自立自強，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，成功進入創(chuàng)新型國家行列，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，一些前沿領(lǐng)域開始進入并跑、領(lǐng)跑階段。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國形成了涵蓋高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等多元主體的科技創(chuàng)新體系，涌現(xiàn)出一批具有影響力的科技型企業(yè)。近年來，我國企業(yè)依托我國產(chǎn)業(yè)體系齊全、國內(nèi)市場規(guī)模巨大等優(yōu)勢，不斷加大科技創(chuàng)新投入，在專利申請、技術(shù)創(chuàng)新和專利成果產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了重要作用。當前，我國企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的75%以上，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量快速增長，企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位不斷強化，已經(jīng)成為催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的重要陣地，成為我國科技創(chuàng)新體系的重要主體。
看到我國企業(yè)在科技創(chuàng)新方面取得巨大成績的同時，也要看到與加快建設(shè)科技強國的要求相比，我國企業(yè)“從0到1”的基礎(chǔ)研究占比較低、自主創(chuàng)新能力相對較弱、科研人才尤其是高端人才相對缺乏、主導(dǎo)或整合國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源能力不足，制約企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用發(fā)揮的體制機制障礙仍然存在。比如，創(chuàng)新人才、國家實驗室、大科學(xué)裝置等是科技創(chuàng)新的核心資源，在創(chuàng)新決策、創(chuàng)新組織等方面發(fā)揮重要作用。當前，我國創(chuàng)新資源主要配置在高等院校和科研院所，布局在企業(yè)的相對較少。以創(chuàng)新人才為例，他們大多集中在高等院校和科研院所，選擇去企業(yè)從事基礎(chǔ)研究的意愿較低。同時，企業(yè)對所需基礎(chǔ)研究人員的資質(zhì)認定、職稱評定等缺乏自主權(quán)，難以吸引并留住人才。又如，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不僅要求企業(yè)解決技術(shù)問題，更要加大基礎(chǔ)研究投入，深入研究“卡脖子”技術(shù)背后的基礎(chǔ)科學(xué)問題。近年來，我國企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入強度有所提升，但總體而言還是不足，這在較大程度上制約了我國企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研全鏈條創(chuàng)新中主體作用的發(fā)揮。再如，現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體主要以技術(shù)為紐帶，科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合的意愿不強。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要原因包括：一些科技領(lǐng)軍企業(yè)對研發(fā)成果具有較強的自主知識產(chǎn)權(quán)保護意識，擔心在合作中產(chǎn)生技術(shù)泄露等情況；一些科技領(lǐng)軍企業(yè)擔心“出題”會暴露自己的“技術(shù)瓶頸”，不利于市場競爭；深度合作成功的科技創(chuàng)新成果認定、權(quán)屬劃分存在困難，一些國有企業(yè)在專利產(chǎn)業(yè)化初期很難做出全面細致的商業(yè)分析，擔心國有資產(chǎn)流失，而科研院校對作為無形資產(chǎn)的專利又賦予較高的市場預(yù)期；等等。這都導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體合作程度不深。
今年政府工作報告提出，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔重大科技項目。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，要堅持“四個面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，不斷加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，全面提升科技創(chuàng)新能力，加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，為建設(shè)科技強國、推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。
做大做強科技領(lǐng)軍企業(yè)。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，學(xué)科交叉融合不斷推進，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度加快、周期縮短。科技領(lǐng)軍企業(yè)是加強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢不可或缺的重要力量。
為此，要將更多創(chuàng)新資源配置到科技領(lǐng)軍企業(yè)，增強其向前貫通創(chuàng)新鏈、向后鏈接產(chǎn)業(yè)鏈、縱向融合資金鏈和人才鏈的能力。一是完善引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入機制，強化其發(fā)現(xiàn)“新賽道”功能。強化國有企業(yè)在新型舉國體制中的作用，明確企業(yè)主要負責人對技術(shù)研發(fā)的責任，建立健全技術(shù)儲備制度，完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核制度，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，進一步完善研發(fā)費用稅前加計扣除政策，完善企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，提升其資金投入能力。二是支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，加大企業(yè)吸引和培養(yǎng)人才力度。大幅度提高大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。探索建立企業(yè)研發(fā)人員職稱評定辦法，健全科技人才流動機制，鼓勵高端人才在產(chǎn)學(xué)研間有序流動，創(chuàng)新校企人才“雙聘模式”。三是完善制造業(yè)重點行業(yè)新購固定資產(chǎn)加速折舊、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等政策。
加強科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)全過程全鏈條創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎(chǔ)前沿前移。”組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體是順應(yīng)科學(xué)研究范式變革，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合的重要形式。國際經(jīng)驗也表明，由行業(yè)領(lǐng)軍大企業(yè)引領(lǐng)投入是國際主要做法。一些知名企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，引領(lǐng)了全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。為贏得新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機，促進科研成果市場化并快速產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化，需要加快形成橫向的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新和縱向的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。一是強化由企業(yè)牽頭與高等院校、科研院所聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，共建工程中心、工程實驗室和技術(shù)中心等，構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，增強其貫通創(chuàng)新鏈能力。比如，加快制定由產(chǎn)學(xué)研協(xié)議各方認可的創(chuàng)新目標、章程和制度來引導(dǎo)各參與方的行為，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。二是大力培育科技型中小企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新配套能力。綜觀世界，很多重要科技型企業(yè)都經(jīng)歷了由小到大、由弱到強的成長過程。
為此，應(yīng)當為那些正在發(fā)展壯大中的科技型中小企業(yè)營造良好環(huán)境、搭建寬廣舞臺，促其舒枝展葉、茁壯成長。要充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等的作用，引導(dǎo)和支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化“專精特新”培育力度、對中小企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)作用。可通過部門聯(lián)動、上下推動、市場帶動，促進大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，著力構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。
強化制度保障。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)新時代我國科技事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗，“堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力”是其中重要一條。當前，我國科技創(chuàng)新體制機制還存在短板，有些改革舉措落實還不到位。深化科技體制改革，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，將為強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位提供制度保障。要支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。加快探索“科技領(lǐng)軍企業(yè)出題、科研機構(gòu)參與答題、金融機構(gòu)全程服務(wù)、人才機構(gòu)全力支撐”的合作共贏新模式，促進各創(chuàng)新主體與企業(yè)形成合力，集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。強化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，挖掘企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研深度融合的潛力。同時，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風險分散機制，建立科技保險政策體系。
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