文章來源：經濟日報 發布時間：2025-03-19
新質生產力之“新”，強調在現有經濟發展基礎上有破有立、先立后破。中央經濟工作會議將“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系”，作為因地制宜發展新質生產力的重要抓手，為把握“破”與“立”二者辯證關系，提供了科學方法論。
當前，我國經濟正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。培育新動能，加快發展戰略性新興產業、大力培育未來產業，旨在推動經濟增長，提升經濟接續性和競爭力；更新舊動能，大力推動傳統產業轉型升級，旨在解決當前經濟發展中遇到的問題，確保經濟的穩定性。高質量發展就像一場接力賽，新動能與舊動能各有各的任務，各有各的“賽程”。培育新動能、更新舊動能，一個也不能少。
要“育新”也要“更新”
今年初，推動科技創新和產業創新融合發展、建設現代化產業體系、加快產業轉型升級等關鍵詞，頻現地方政府工作報告。在中國經濟大船行穩致遠的航道上，統籌好培育新動能和更新舊動能的關系既是正確航向，也是科學路徑。其背后有著深刻的經濟學邏輯與戰略考量。
這是推動經濟高質量發展的必由之路。經過40多年高速增長，我國經濟進入高質量發展階段，這個階段的基本特征是速度換擋、結構升級和動能轉換。傳統的經濟發展動能逐漸弱化，過去依靠廉價勞動力和物質資源投入的增長動力發生了轉折性變化，亟待尋找和培育新的動能來破解資源約束、環境壓力、技術瓶頸等挑戰，轉向技術創新和產業升級。
這是保持經濟持續平穩增長的現實需要。國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元認為，經濟增長動能來自多方面，經濟發展不同階段增長動能起伏變化是自然現象。保持經濟平穩增長需要根據經濟規律主動調整、順勢而為。經濟發展需要供需兩端協同發力，增長動能也分為供給側和需求側動能。但無論從哪一側看，單獨靠新動能都是不夠的，需推動新舊發展動能接續轉換，保持經濟平穩健康發展。
這是解決經濟結構性問題的當務之急。當前，我國經濟發展面臨一些問題，諸如產能過剩、部分投資過度集中、一些地方債務風險較高、地區發展不平衡、金融風險積累，培育新動能、更新舊動能將優化產業結構、需求結構，通過催生新產業、新業態帶來新增長，為這些問題提供新的解決路徑。與此同時，舊動能發展空間受限，新動能成長壯大需要時間。如果舊動能減弱與新動能成長錯配，將導致結構性矛盾更突出，因此必須統籌好培育新動能與更新舊動能的關系。
這是適應全球經濟結構變革的關鍵舉措。近年來，國際環境復雜性、嚴峻性、不確定性持續上升。全球產業鏈朝著本土化、區域化和多元化方向重構，貿易摩擦與保護主義抬頭，影響了全球產業鏈和供應鏈的穩定性。新一輪科技革命和產業變革重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，各國都在搶占科技制高點、爭奪產業主導權，增強發展新動能。
“我國傳統產業在國際市場面臨來自發達國家高端制造業和發展中國家低成本制造業的雙重擠壓，培育新動能、更新舊動能成為贏得未來全球競爭新優勢的關鍵。”賽迪研究院政策法規研究所所長彭健說。
辯證理解“新”與“舊”
新舊動能接續轉換的難點在于升級與接續。彭健分析，一方面，傳統產業技術革新和設備更新有待進一步深化，轉型過程中需要大量既懂傳統工藝又掌握新技術的復合型人才；另一方面，新動能的成長成熟需要時間，短期內尚難以完全彌補傳統動能下降的缺口。同時，關鍵核心技術受制于人的狀況沒有根本改變，一些新動能產業的市場需求還要培育，產業各環節之間的協同發展還不夠緊密。
解決這些難點，首先要正確理解新舊動能平穩接續轉換，厘清新舊動能之間的關系，破解目前仍存在的一些認知誤區。
其一，舊動能需要更新，但不能完全否定。舊動能曾是經濟增長的主要動力，但隨著時代發展逐漸顯現出短板，包括更多依賴資源、勞動力和資本等要素驅動，增長方式難以持續；升級改造步伐相對緩慢，產品附加值和技術含量較低；一些產業高污染、高能耗問題較突出；技術研發和創新能力較弱，在一定程度上制約了其向新動能的轉換能力。
但也要看到，舊動能有其不可忽視的優勢。經過多年發展，舊動能已成為國民經濟的重要基礎，擁有穩定的產值，是地方經濟發展的穩定器。同時，形成了完整的產業鏈和成熟的供應鏈體系，對滿足市場需求和提供就業機會意義重大。
更進一步看，舊動能為新動能的發展提供了必要的產業基礎、市場資源。部分舊動能經過技術改造、轉型升級后也可轉換為新動能。“更新舊動能需要引入大量新生產工具、新資料和新知識，這為新動能提供了豐富的應用需求和廣闊的市場空間，進一步促進新動能發展壯大。”賽智產業研究院院長趙剛說。
其二，把新動能等同于新產業，片面看待新動能。一個典型表現是，對某些熱門新產業，存在一哄而上和一種模式的現象。以新能源產業為例，在政策鼓勵和市場廣闊前景的吸引下，部分地方不顧自身資源稟賦、產業基礎、科研條件，紛紛上馬光伏、風電等項目，導致部分地區產品同質化嚴重、同類型企業過度集中。“一些地區盲目跟風、急于求成，罔顧自身實際制定策略；一些地區盲從一種發展模式，缺乏創新和多樣性。這也是中央強調因地制宜發展新質生產力的重要原因之一。”國研新經濟研究院創始院長朱克力說。
將新動能簡單等同于新技術、新產業、新業態、新模式，只是看到了新動能的表象，而新機制、新市場、新主體才是新動能的硬核。新動能是以質量效益為導向、創新型主體支撐、可持續機制引領、新興高端產業發展、高級要素配置為特征的發展動力。一些地方不去完善培育新動能的體制機制，促進市場競爭和資源優化配置，卻過度干預市場，導致地方保護和市場分割、經營主體創新活力不足，反而造成束縛新動能的堵點卡點。
其三，急功近利，認為新舊動能轉換可以一蹴而就。培育壯大新動能有一個過程，不能拔苗助長追求新動能，更不能盲目打壓舊動能，否則都是不尊重經濟規律的表現。為什么強調平穩接續轉換？新動能還未成長起來，就急于淘汰舊動能，不僅會帶來經濟波動，還可能出現系統性風險。
“要認識到從舊動能切換到新動能，轉型成本很高，陣痛很大。”趙剛表示，產業轉型升級是一個從舊賽道轉向新賽道的循序漸進過程，涉及生產工藝裝備、工藝流程、人才結構、商業模式等革新，需要技術、人才、資本等要素持續投入，是一個系統性工程，不可能一步到位。
因地制宜發展新質生產力
從目前公開的地方政府工作報告可以看出，培育新動能、更新舊動能被放在更為突出的位置。不少地區把握自身在區域協同發展、國家戰略總體布局中的定位，立足實際、發揮特色優勢去謀劃布局，因地制宜發展新質生產力。
上海著眼產業高端化，實施三大先導產業新一輪“上海方案”，推動集成電路、生物醫藥、人工智能等產業創新發展。廣東聚焦石化鋼鐵、食品飲料、紡織服裝、家電家居、建筑材料等傳統優勢產業，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。江蘇探索建立未來產業投入增長機制，重點深耕人形機器人、量子科技、原子級制造等新領域新賽道。
一把鑰匙開一把鎖。統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力，關鍵在于深入調研掌握本地資源優勢、產業基礎等要素特征，確定地方產業的優勢與不足，因時因勢各展所長，在傳統與新興產業之間動態合理配置資源，差異化選擇新興產業賽道，推動新質生產力精準布局。
首要的是破除制約新舊動能平穩接續轉換的制度阻礙。有調查顯示，體制機制頑疾仍是制約新舊動能轉換的最大掣肘。這包括，政策制定出現慣性思維，對傳統發展的路徑依賴，不適應新形勢新要求；政策碎片化甚至互相沖突，影響政策效能發揮；高端要素支撐不足，新舊動能轉換面臨“缺人才、缺技術、缺資金”等困境。
解決上述問題，應深化重點領域和關鍵環節改革，推動要素市場化配置改革，進一步激活市場機制。放寬政策限制，主動改變不適宜的監管理念、管理模式和政策體系，探索包容創新的審慎監管制度。加快人才、金融、技術等要素市場改革，維護公平競爭，打破新主體進入市場的制度瓶頸。構建支持全面創新體制機制，優化重大科技創新組織機制，激發人才流動活力。
關鍵是要做好“創新”這篇大文章。科技創新是發展新質生產力的核心要素。實踐證明，解決“卡脖子”難題還在于深化科技體制改革，特別是加強基礎研究。在關鍵核心技術上久久為功，提升基礎零部件、基礎元器件、基礎軟件、基礎材料等基礎產品質量和競爭力，提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平。
在這過程中，要注意破解科技成果創新與產業發展脫節難題。強化以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進科技成果向現實生產力轉化。充分發揮數據要素的賦能作用，加快運用先進技術、前沿技術來改造提升傳統產業，大力培育壯大數智結合、綠色低碳的新興產業和未來產業。
重點在于推動傳統產業與新興產業協同發展。喜新不能厭舊，傳統產業與新興產業是相輔相成、協同發展的關系。彭健認為，一方面，應增強傳統與新興產業之間發展的乘數效應，實現傳統產業改造提升和新興產業培育發展的共贏；另一方面，不同產業也要根據自身發展階段和特點，選擇適合路徑，發展特色新質生產力工具、工藝和發展重點。
“要關注產業間的關聯性和協同性，加強合作與聯動，實現資源共享、優勢互補；構建產業鏈和產業集群，形成上下游良性互動；推動產業融合和創新發展，培育新增長點和增長極。”朱克力說。
堅持雙輪驅動，力求穩中有進。破除一切制約新舊動能轉換的思想障礙和制度藩籬，促進各類先進優質生產要素順暢流動，讓新動能澎湃奔涌，讓舊動能煥發新機，將夯實新質生產力的發展基礎，塑造經濟發展新動能新優勢。
【責任編輯：語謙】