統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系
統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系
文章來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2025-03-28
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力加快孕育，全球產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)入加速重構(gòu)期。我國(guó)正處于加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升全球產(chǎn)業(yè)分工地位的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，同時(shí)也孕育著傳統(tǒng)動(dòng)能升級(jí)與新動(dòng)能培育的機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，“針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸制約，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換”，這需要深刻認(rèn)識(shí)并處理好培育新動(dòng)能與更新舊動(dòng)能的關(guān)系。
培育新動(dòng)能恰逢其時(shí)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表著生產(chǎn)力的發(fā)展方向，具有增長(zhǎng)潛力大、生產(chǎn)效率高、發(fā)展質(zhì)量好等特點(diǎn)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要組成部分。經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部條件變化要求我國(guó)加快培育新動(dòng)能。
重塑產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需要加快培育新動(dòng)能。改革開(kāi)放后，我國(guó)發(fā)揮勞動(dòng)力豐富且成本低的優(yōu)勢(shì)，加入全球分工體系、進(jìn)入全球市場(chǎng)，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并帶動(dòng)上游基礎(chǔ)工業(yè)和中間品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成門類最齊全、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的工業(yè)體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在有力支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨工資水平持續(xù)上漲、資源環(huán)境約束加劇等問(wèn)題。我國(guó)人均GDP水平已接近高收入國(guó)家門檻，工資水平明顯高于許多中低收入國(guó)家。按照全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律，當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平提高后，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)向中低收入國(guó)家梯度轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出典型的“雁陣模式”。雖然我國(guó)依賴良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的產(chǎn)業(yè)配套體系和勞動(dòng)生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)，仍然保持著全球主要服裝、消費(fèi)電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)制造基地地位，但勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨著向更低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移的壓力，增長(zhǎng)空間比較有限，需要找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)需要壯大高科技產(chǎn)業(yè)。在貿(mào)易和投資自由化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中，各個(gè)國(guó)家按照比較優(yōu)勢(shì)參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)全球資源的最佳配置。參與全球產(chǎn)業(yè)分工客觀上加快了我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，但我國(guó)在全球分工中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在中低端產(chǎn)品和全球價(jià)值鏈的加工制造環(huán)節(jié)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距造成許多高科技投入品對(duì)全球供應(yīng)鏈的高度依賴。近年來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工邏輯從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率與安全并重，世界各國(guó)更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。面對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的持續(xù)提高，美西方國(guó)家為了維持其科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，從2018年美國(guó)加征關(guān)稅開(kāi)始，對(duì)我國(guó)實(shí)施全方位的打壓遏制，一些高科技投入品進(jìn)口受到限制甚至斷供，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全受到嚴(yán)重威脅。
為應(yīng)對(duì)美西方國(guó)家的“脫鉤斷鏈”、“筑墻設(shè)壘”、極限施壓，需要提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，大力推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為其中的關(guān)鍵，一方面要提高重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的自主可控水平，另一方面要在若干新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成“人無(wú)我有”的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)反制裁、反脫鉤的反制能力。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供發(fā)展新機(jī)遇。在數(shù)字科技、生命科技、新能源和低碳、新材料、深海深空深地等領(lǐng)域，前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)大量涌現(xiàn)，且呈現(xiàn)基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短、各領(lǐng)域新技術(shù)交叉融合特征，不斷有新技術(shù)進(jìn)入工程化、產(chǎn)業(yè)化階段，一批新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速增長(zhǎng)軌道，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借對(duì)核心專利掌控、隱性知識(shí)積累、知名品牌塑造和供應(yīng)鏈培育，形成了很高的進(jìn)入壁壘，后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超的難度很大。但是在由前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)催生的新興產(chǎn)業(yè)，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期階段，各國(guó)都處于接近的發(fā)展水平，需要面對(duì)技術(shù)路線、應(yīng)用場(chǎng)景等不確定性問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家并不具有明顯優(yōu)勢(shì)。而且由于新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期規(guī)模小甚至處于虧損狀態(tài)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)先企業(yè)缺少吸引力，導(dǎo)致他們對(duì)新技術(shù)新市場(chǎng)機(jī)會(huì)重視程度不夠，這就給后發(fā)國(guó)家在新興領(lǐng)域“換道超車”帶來(lái)機(jī)遇。我國(guó)抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，在光伏組件、鋰電池、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域形成了全鏈條技術(shù)優(yōu)勢(shì)和全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。
我國(guó)具備加快培育壯大新動(dòng)能的基礎(chǔ)和條件。新動(dòng)能的培育壯大需要生產(chǎn)要素、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)需求、營(yíng)商環(huán)境、體制機(jī)制等各方面的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，不僅研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家，而且科技論文發(fā)表量、專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均居世界第一，擁有世界最大規(guī)模的科學(xué)和工程技術(shù)人才隊(duì)伍；產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、產(chǎn)業(yè)配套完善，具有以相對(duì)較低的成本將新技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大能力。科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)成為我國(guó)前沿技術(shù)突破及其產(chǎn)業(yè)化的有力支撐。與此同時(shí)，我國(guó)擁有數(shù)量龐大的微觀主體、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有利于對(duì)技術(shù)路線、應(yīng)用場(chǎng)景、商業(yè)模式的試錯(cuò)，探索出新興產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的方向。通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，健全與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的體制機(jī)制，經(jīng)營(yíng)主體活力將會(huì)進(jìn)一步激發(fā)，各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加快集聚。
更新舊動(dòng)能勢(shì)在必行
培育新動(dòng)能和推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不是簡(jiǎn)單淘汰舊動(dòng)能，而是要在培育壯大新動(dòng)能的同時(shí)更新舊動(dòng)能，使舊動(dòng)能重新煥發(fā)生機(jī)，并與新動(dòng)能協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與其他產(chǎn)業(yè)一道提供不同的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同的市場(chǎng)需求，同時(shí)各個(gè)行業(yè)之間存在復(fù)雜的投入—產(chǎn)出關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用，不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于“低端產(chǎn)業(yè)”“落后產(chǎn)能”，更不能簡(jiǎn)單一退了之。一方面，只有夕陽(yáng)產(chǎn)品而沒(méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)改造升級(jí)也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的需要；另一方面，新動(dòng)能的培育和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出而接續(xù)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有及時(shí)發(fā)展壯大，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響。還有一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能完全依賴進(jìn)口，必須保障國(guó)內(nèi)的供給能力。
舊動(dòng)能是新動(dòng)能發(fā)展壯大的重要支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力雖然是由前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的突破所推動(dòng)的，但其發(fā)展不是單一核心技術(shù)的單兵突進(jìn)，而是需要上下游配套產(chǎn)業(yè)為其提供各種原材料、零部件、生產(chǎn)設(shè)備、軟件、生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)等支撐，新技術(shù)才能轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新模式從而成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是簡(jiǎn)單整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品，而是需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特征、產(chǎn)品架構(gòu)、生產(chǎn)工藝，進(jìn)行適應(yīng)性的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能與新動(dòng)能的協(xié)同演進(jìn)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類越齊全、配套越完善，越容易支撐新興產(chǎn)業(yè)的培育及其在大規(guī)模生產(chǎn)過(guò)程中持續(xù)降低成本、提高效率、提升供應(yīng)鏈響應(yīng)速度，從而形成全球競(jìng)爭(zhēng)力。
新技術(shù)推動(dòng)舊動(dòng)能向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)創(chuàng)新和新技術(shù)賦能，也能成為新質(zhì)生產(chǎn)力的組成部分，重新煥發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)更快的增長(zhǎng)。一方面，新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)產(chǎn)品架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的顛覆性變革，產(chǎn)生新的投入需求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)本行業(yè)技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新，可以融入新興產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈體系。例如，光伏組件、鋰電池產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)帶動(dòng)了硅、鋰等礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的變革與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中涌現(xiàn)出的顛覆性技術(shù)，既有應(yīng)用于特定行業(yè)的新技術(shù)，也有以數(shù)字技術(shù)、低碳技術(shù)為代表的通用目的技術(shù)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)、低碳技術(shù)不但能夠提高數(shù)智化、綠色化、融合化水平，而且能夠帶來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品架構(gòu)、商業(yè)模式的顛覆性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)需求更大、附加價(jià)值更高領(lǐng)域的升級(jí)。例如，在新一代數(shù)字技術(shù)支持下，許多傳統(tǒng)產(chǎn)品成為智能化產(chǎn)品，并衍生出為客戶定制的高附加值增值服務(wù)。
更新舊動(dòng)能要重視新技術(shù)新需求新市場(chǎng)。一是要關(guān)注科技創(chuàng)新的前沿方向與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。既要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)的顛覆性突破，又要利用最新的通用目的技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是要發(fā)揮“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素×”的作用，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)和產(chǎn)品本身的數(shù)智化。二是要積極適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。既要關(guān)注產(chǎn)業(yè)需求特別是新興產(chǎn)業(yè)形成的新需求，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)積極融入新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈；又要關(guān)注由收入增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)變化等帶來(lái)的消費(fèi)需求變化，積極推動(dòng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)。三是要積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。在鞏固歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家特別是其中經(jīng)濟(jì)增速較快的東南亞、南亞、東歐、拉美等市場(chǎng)的開(kāi)拓。
培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能要因地制宜、形成合力
全國(guó)各地都應(yīng)在培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能中發(fā)揮積極作用。但無(wú)論是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，還是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，都不能每個(gè)地區(qū)各搞一攤，搞“小而全”的自我小循環(huán)，而是要立足我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)揮各地區(qū)在資源稟賦、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等方面的優(yōu)勢(shì)，既因地制宜，又形成協(xié)作合力，避免重復(fù)建設(shè)和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
在培育新動(dòng)能方面，由于各地區(qū)要素稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同，新興產(chǎn)業(yè)特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)和技術(shù)密集、不確定性高、資金投入大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此更適宜在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人才等高級(jí)生產(chǎn)要素富集的中心城市，一線城市部署的新興產(chǎn)業(yè)可以多一些、進(jìn)入的時(shí)間可以早一些，中小城市則應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟時(shí)加入自身具有優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈配套環(huán)節(jié)。
在更新舊動(dòng)能方面，各地區(qū)要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快使其重新煥發(fā)活力。重視不同區(qū)域、不同城市之間的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈合作。東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間、大城市與中小城市之間要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈合作方式、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在國(guó)內(nèi)不同發(fā)展水平的地區(qū)間梯度轉(zhuǎn)移，支持中小城市積極加入大城市新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，形成傳統(tǒng)動(dòng)能升級(jí)與新動(dòng)能培育、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力。
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