文章來源：人民日報 發布時間：2025-10-20
當今時代，發展利益和安全利益復雜交織。如何處理好發展和安全的關系，是世界各國面臨的共同難題。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視發展和安全，反復強調要統籌高質量發展和高水平安全，許多重要論述都收入《習近平經濟文選》第一卷。比如，《關于構建新發展格局》指出：“這次中央全會對統籌發展和安全作出戰略部署，對在復雜環境下更好推進我國經濟社會發展具有重大指導意義”；《中國式現代化要靠科技現代化作支撐》指出：“堅持創新引領發展，樹牢抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的理念，以科技創新引領高質量發展、保障高水平安全”；等等。8月29日召開的中共中央政治局會議強調：“牢牢守住發展不能以犧牲安全為代價這條底線”“更好統籌高質量發展和高水平安全”。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新征程上，我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅決貫徹中共中央政治局會議部署要求，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，不斷續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。
更好統籌高質量發展和高水平安全具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯
從“發展”到“高質量發展”的深化，從“安全”到“高水平安全”的拓展，既一脈相承又與時俱進。習近平總書記指出：“我們必須牢記高質量發展是新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，把加快建設現代化經濟體系、推進高水平科技自立自強、加快構建新發展格局、統籌推進深層次改革和高水平開放、統籌高質量發展和高水平安全等戰略任務落實到位，完善推動高質量發展的考核評價體系，為推動高質量發展打牢基礎。”統籌高質量發展和高水平安全，是習近平總書記立足新時代新征程我國發展實際提出的重大戰略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是我們黨治國理政的一個重大原則。
從理論邏輯看，統籌高質量發展和高水平安全是新時代黨的理論創新的重要成果之一。安全是發展的前提，沒有安全和穩定，一切都無從談起；發展是安全的保障，是解決中國一切問題的基礎和關鍵，不發展是最大的不安全。發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪，二者互為條件、辯證統一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把發展和安全置于重要位置，提出“統籌發展安全兩件大事”“進一步樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自覺把發展和安全統一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進”等新論斷新舉措新要求，進一步豐富和發展了總體國家安全觀。統籌高質量發展和高水平安全，既要求善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要求善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境。這充分體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，是建立在馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合基礎上的重大理論創新。
從歷史邏輯看，統籌高質量發展和高水平安全是對大國興衰歷史經驗的深刻總結。能否統籌好發展和安全，關系國家興衰、歷史走向。我們黨誕生于國家內憂外患、民族危難之時，對發展和安全的重要性有著刻骨銘心的認識。新中國成立后，我們黨始終堅持正確處理發展和安全的關系，從新中國成立之初提出堅持安全第一的方針，到改革開放后提出“發展是硬道理”“正確處理改革、發展、穩定的關系”等，再到新時代提出“統籌發展和安全”的重大原則、要求“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰”等，都是我們黨歷經磨難、不懈奮斗積累的寶貴經驗。歷史啟示我們，只有統籌抓好發展這個“第一要務”和安全這個“頭等大事”，才能筑牢治國安邦根基、增強攻堅克難底氣，推動中國號巨輪劈波斬浪、行穩致遠。
從實踐邏輯看，統籌高質量發展和高水平安全是全面推進強國建設、民族復興偉業的內在要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟社會發展面臨的各種風險挑戰更趨復雜，維護國家安全的任務愈加艱巨。統籌高質量發展和高水平安全，既是應對國際國內環境深刻復雜變化的重大舉措，也是落實總體國家安全觀的內在要求，能夠為實現中華民族偉大復興提供重要物質保障和安全保障。黨的二十大報告提出“以新安全格局保障新發展格局”并作出重要部署，黨的二十屆三中全會提出“實現高質量發展和高水平安全良性互動”并作出重要部署，必須落深落細落實落到位。新征程上，我們要保持戰略定力、戰略自信、戰略耐心，堅定推進高質量發展方向不動搖，抓住筑牢高水平安全根基不放松，確保我國社會主義現代化事業行穩致遠。
完整準確全面貫徹新發展理念，以高質量發展促進高水平安全
習近平總書記在《經濟工作要適應經濟發展新常態》中指出：“發展是黨執政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵”；在亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會上指出：“發展就是最大安全”。高質量發展是新時代的硬道理。只有牢牢把握高質量發展這個硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟發展邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路，才能夯實國家安全的實力基礎、科技支撐，增強國家綜合實力、提升抵御風險的能力，把我國發展進步的命運牢牢掌握在自己手中。
增強創新這個第一動力，著力加快建設現代化產業體系。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化產業體系的戰略支撐。立足實體經濟這個根基，持續做好創新這篇大文章，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力，才能不斷增強應對外部沖擊的能力。制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重，建設社會主義現代化強國、發展壯大實體經濟都離不開制造業高質量發展。積極推進新型工業化，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，加快構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系，能夠進一步提升我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平。當前，尤其要推進產業鏈創新發展，打造自主可控和先進高效的數字化、智能化、綠色化產業鏈供應鏈。
緊扣協調這個重要特點，著力推進城鄉融合和區域協調發展。協調既是發展手段又是發展目標，還是評價發展的標準和尺度。下好全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。通過補齊短板挖掘發展潛力、增強發展后勁，有助于解決發展不平衡不充分問題。區域協調發展是中國式現代化的重要支撐，重在全域協同聯動縮小地區差距。為此，要深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。堅持城鄉融合發展，在縮小城鄉差距中塑造良好發展生態，是新時代新征程構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的必然選擇。為此，要積極統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，加快推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。正確處理效率和公平的關系、縮小收入差距，是在發展中保障和改善民生的重點。這要求通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，著力擴大中等收入群體規模，促進基本公共服務均等化，促進人民精神生活共同富裕。這些舉措將為我國發展注入強勁動力，推動發展向更平衡、更協調、更包容的方向邁進，助力我們更從容、更有效地應對各類風險挑戰。
把握綠色這個普遍形態，著力推進人與自然和諧共生的現代化。堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命，摒棄“先污染后治理”的舊模式，實現經濟發展與生態環境保護協同并進，為子孫后代打造可持續的生存發展空間。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國生態環境問題的治本之策。為此，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快形成綠色生產方式和生活方式。這將進一步厚植高質量發展的綠色底色。同時，健全國家生態安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對管理體系，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力，進一步筑牢美麗中國建設的生態安全根基。
走好開放這個必由之路，著力提升國際循環質量和水平。開放是中國式現代化的鮮明標識。面對日益復雜嚴峻的外部環境，中國開放的大門只會越開越大。要堅定不移推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，實施自由貿易試驗區提升戰略，推動高質量共建“一帶一路”，深入推進貿易和投資自由化便利化，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。同時要認識到，越是開放發展，越要把握好開放和安全的關系，織密織牢開放安全網，確保在對外開放環境中動態維護國家安全。這要求我們進一步增強國內大循環的需求牽引力，以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性；同時，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，維護我國公民、法人在海外合法權益，完善參與全球安全治理機制。
圍繞共享這個根本目的，著力推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。共享發展體現的是逐步實現共同富裕的要求，實質就是堅持以人民為中心的發展思想。把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，既有利于促進共同富裕，提升人力資本，進而提高全要素生產率，夯實高質量發展的動力基礎；也有利于激發人民群眾的積極性主動性創造性，營造和諧穩定的社會環境，形成共促發展的合力。為此，要把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，加快探索拓寬先富帶后富、先富幫后富的有效路徑，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，規范財富積累機制，使發展成果更多更公平惠及全體人民。
堅定不移貫徹總體國家安全觀，以高水平安全保障高質量發展
沒有高水平安全，高質量發展便無從談起，發展成果也可能付諸東流。習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“國家安全和社會穩定是改革發展的前提。只有國家安全和社會穩定，改革發展才能不斷推進”；在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，前提都是國家安全、社會穩定。”落實習近平總書記重要講話精神，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護安全能力，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發展格局。
注重全體系構建，持續健全國家安全體系。國家安全體系是國家安全制度及其執行能力的集中體現，保障國家安全的治本之策在于健全國家安全體系。為此，要強化國家安全工作協調機制，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，加快構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系；完善國家安全法治體系，以國家安全法為統領，有計劃有步驟推進重點領域涉國家安全法律法規立改廢釋纂；完善國家安全戰略體系，推動安全各領域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用，增強國家安全戰略的指導性、全局性和可操作性；完善國家安全政策體系，更加注重協同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，加強維護國家安全的物質、技術、裝備、人才等方面的政策體系建設；完善國家安全風險監測預警體系，推動風險監測、研判、預警、處置各環節有效銜接，推動國家安全風險治理由事后反應、被動應對向事前預警、快速反應轉變。這將推動國家安全體系各方面建設有機銜接、系統集成、聯動高效，形成體系性合力和戰斗力。
注重全方位統籌，增強維護國家安全能力。維護國家安全是全方位的工作。在構建系統完備、科學規范、運行有效的國家安全制度體系的同時強化國家安全能力建設，才能更好維護國家主權、安全、發展利益。堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，將不斷夯實國家安全和社會穩定的基層基礎。同時，要提高防范化解重大風險能力，強化源頭防控、過程把控、應急管控，嚴密防范系統性安全風險，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。維護國家安全沒有“局外人”，每個人都是守護者、責任人。豐富和完善國家安全教育支撐體系，廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動，增強全民國家安全意識和素養，有助于進一步筑牢國家安全人民防線，匯聚維護國家安全的磅礴力量。
注重全領域監管，提升公共安全治理水平。公共安全是國家安全的重要組成部分，一頭連著經濟社會發展，一頭連著千家萬戶。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，打破條塊分割、部門獨立、地方割裂的傳統公共安全治理模式，才能不斷完善公共安全體系，全力維護和塑造公共安全。安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事。始終把安全生產放在首要位置，完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，加強重點行業、重點領域安全監管，才能不斷提高安全生產水平。食品藥品安全關系每個人身體健康和生命安全。切實加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，才能確保人民群眾“舌尖上的安全”、用藥安全。同時，要更加自覺地處理好人與自然的關系，正確處理防災救災和經濟社會發展的關系，統籌做好防汛抗旱、森林防滅火、地質災害和氣象災害防御，以及網絡安全、人工智能安全等工作，全面提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。
注重全鏈條治理，全面提升社會治理效能。健全社會治理體系是推進國家安全體系和安全能力現代化的重要工作。社會治理體系科學合理，國家安全工作才能事半功倍。加強和創新社會治理，有助于維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。堅持黨的領導，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，有助于推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動，打造既充滿活力又擁有良好秩序的現代化社會。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，傳承弘揚“四下基層”優良傳統，加強和改進人民信訪工作，提高市域社會治理能力，有助于及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。同時，要強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊電信詐騙、非法集資、黃賭毒、侵害婦女兒童權益等群眾反映強烈的違法犯罪活動。發展壯大群防群治力量，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
全面提高統籌能力和水平，形成高質量發展和高水平安全互促共進的良好格局
習近平總書記在《以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業》中指出：“統籌發展和安全，貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全和重點領域安全。”前進道路上，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪，發展和安全的關聯日益增強。必須堅持發展和安全并重，更好統籌高質量發展和高水平安全，實現二者相互支撐、深度融合，使發展成就可期、安全風險可控，形成高質量發展與高水平安全互促共進的良好格局。重點要把握以下方面。
堅持黨的全面領導。黨的領導是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本所在、命脈所在。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，以黨的旗幟為旗幟、黨的方向為方向、黨的意志為意志，從黨的科學理論中悟規律、明方向、學方法、增智慧，更好統籌高質量發展和高水平安全，為維護國家安全和社會穩定提供堅強保證。
堅持以人民為中心。不斷滿足人民對美好生活的向往，是更好統籌高質量發展和高水平安全的價值依歸。要堅持以人民利益為根本出發點和落腳點，把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢守住發展不能以犧牲安全為代價這條底線，堅持在發展中保障和改善民生，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
堅持系統觀念。更好統籌高質量發展和高水平安全，涉及經濟社會發展的方方面面，必須運用系統科學、系統思維、系統方法研究解決問題。要正確處理高質量發展和高水平安全的關系問題，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
堅持運用法治思維和法治方式。法治是治國理政的基本方式，是更好統籌高質量發展和高水平安全的重要保障。要發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式開展工作，在法治軌道上更好統籌高質量發展和高水平安全，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推動國家安全體系和能力現代化。
堅持發揚斗爭精神。強國建設、民族復興絕不是輕輕松松就能實現的，必須依靠頑強斗爭打開事業發展新天地。要加強斗爭精神和斗爭本領養成，旗幟鮮明敢于斗爭，奮發有為善于斗爭，在變局中把握規律、在亂局中趨利避害、在斗爭中爭取主動，勇于戰勝前進道路上一切可以預見和難以預見的風險挑戰，切實把改革發展穩定各項工作做實做好。
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