文章來源：人民日報 發(fā)布時間：2025-11-07
習近平總書記指出：“‘十五五’時期，必須把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領、以實體經濟為根基，堅持全面推進傳統產業(yè)轉型升級、積極發(fā)展新興產業(yè)、超前布局未來產業(yè)并舉，加快建設現代化產業(yè)體系。”黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對“十五五”時期經濟社會發(fā)展作出了全面部署，其中“建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”被擺在分論第一部分。現代化產業(yè)體系是現代化國家的物質技術基礎，是現代化經濟體系的重要組成部分。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，要深入理解現代化產業(yè)體系的豐富內涵、重要成就和主要任務，不斷夯實中國式現代化的物質基礎。
建設現代化產業(yè)體系具有豐富的理論內涵
習近平總書記指出：“產業(yè)是經濟之本。”生產力是人類社會發(fā)展的根本動力，產業(yè)是生產力的重要載體和表現形式。不斷推動產業(yè)發(fā)展，才能支撐一個國家的經濟增長、就業(yè)和社會穩(wěn)定。近代以來的大國崛起史，也是一部工業(yè)革命引領產業(yè)發(fā)展進而促進經濟發(fā)展的歷史。
產業(yè)體系是一定區(qū)域內各個產業(yè)部門和各種企業(yè)組成的有機系統，涉及政府、市場、企業(yè)等多方面因素。這些因素相互作用，共同影響著產業(yè)發(fā)展和運行。一個健全、高效的產業(yè)體系，不僅能夠促進經濟穩(wěn)定增長，還能提升國家綜合競爭力。從國際比較來看，擁有更加現代的產業(yè)體系的國家往往能夠占據更有利位置、獲得更大競爭優(yōu)勢。
產業(yè)體系隨著生產力發(fā)展和科技進步不斷發(fā)展變化。在科技進步和市場需求催動下，新產業(yè)不斷涌現，舊產業(yè)逐漸衰退或轉型升級。產業(yè)體系現代化是經濟現代化的核心和重要推動力。建設現代化產業(yè)體系，要求隨著經濟現代化、科技現代化的進程及時調整產業(yè)結構和發(fā)展策略，推動傳統產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)加快發(fā)展、未來產業(yè)不斷萌發(fā)，進而以產業(yè)現代化助推科技現代化和經濟現代化。從這個意義上說，產業(yè)體系現代化是持續(xù)推動經濟現代化的動力源，在很大程度上決定了一個國家現代化的水平。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新一輪科技革命和產業(yè)變革大勢，順應世界產業(yè)發(fā)展新趨勢，全面分析當前和今后一個時期我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出現代化產業(yè)體系概念，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。習近平總書記圍繞現代化產業(yè)體系作出一系列重要論述，比如，在二十屆中共中央政治局第二次集體學習時強調“新發(fā)展格局以現代化產業(yè)體系為基礎，經濟循環(huán)暢通需要各產業(yè)有序鏈接、高效暢通”，要求打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業(yè)體系；2023年在廣東考察時強調“更加重視發(fā)展實體經濟，加快產業(yè)轉型升級，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設更具國際競爭力的現代化產業(yè)體系”；在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調“現代化產業(yè)體系是現代化國家的物質技術基礎，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，為實現第二個百年奮斗目標提供堅強物質支撐”；在2024年全國兩會上強調“面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，我們必須搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產業(yè)，超前布局建設未來產業(yè)，完善現代化產業(yè)體系”；等等。這些重要論述，為加快建設現代化產業(yè)體系提供了根本遵循。
總的來看，現代化產業(yè)體系既遵循一般意義上的現代產業(yè)發(fā)展規(guī)律，又符合中國式現代化的本質要求，是適應中國式現代化需要的產業(yè)體系。它不是若干產業(yè)門類的簡單組合，而是一個內部存在有機聯系、功能互補的復雜系統，是承載和體現國家競爭力的關鍵，是大國博弈的基礎，具有豐富的理論內涵。
適應新一輪科技革命和產業(yè)變革要求的產業(yè)體系。歷史經驗表明，每一次科技革命和產業(yè)變革都會帶動生產力產生質的飛躍，對人類生產生活方式、經濟社會發(fā)展進程產生重大影響。可以說，科技革命尤其是技術革命是產業(yè)革命的先導，產業(yè)革命是技術革命的結果。當前，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。未來一個時期，以人工智能、大數據為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革將持續(xù)加快。在激烈的國際競爭中，我們要開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，必須深刻理解科技創(chuàng)新與產業(yè)體系建設的內在規(guī)律，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，加快建設現代化產業(yè)體系。
以新發(fā)展理念為引領的產業(yè)體系。新發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領性、引領性，是建設現代化產業(yè)體系的引領。具體來看，現代化產業(yè)體系是加快新舊動能轉換、實現高質量發(fā)展的基礎，要求以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領，加快實現高水平科技自立自強，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展新質生產力。現代化產業(yè)體系是由勞動、資本、技術等生產要素所構成的復雜經濟系統，涉及農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的結構，涉及未來產業(yè)、新興產業(yè)和傳統產業(yè)之間的關系，還涉及這些生產要素的地理承載和區(qū)域布局，要求以協調發(fā)展理念為引領，努力實現各類生產要素高效流動、優(yōu)化配置、合理布局和協調發(fā)展。現代化產業(yè)體系的建設是生產要素、生產方式與資源環(huán)境的系統性、整體性變革，要求以綠色發(fā)展理念為引領，推進產業(yè)綠色發(fā)展，助力推動人與自然和諧共生。現代化產業(yè)體系是建立在我國超大規(guī)模市場、高水平開放基礎上的產業(yè)體系，要求以開放發(fā)展理念為引領，推進我國產業(yè)深度參與全球產業(yè)分工和合作。現代化產業(yè)體系是能更多更公平惠及全體人民、有助于實現共同富裕目標的產業(yè)體系，要求以共享發(fā)展理念為引領，處理好公平與效率、產業(yè)升級與穩(wěn)定就業(yè)的關系，既最大限度地發(fā)揮人工智能、大數據等數字技術的財富創(chuàng)造效應，又防止由此可能帶來的就業(yè)替代、收入極化和數字鴻溝等問題，在產業(yè)結構升級中實現動態(tài)穩(wěn)定的高質量就業(yè)和收入水平提升。
以實體經濟為支撐的產業(yè)體系。實體經濟是一國經濟的立身之本，是國家強盛的重要支柱。我國是一個大國，實體經濟是我國發(fā)展的本錢。過去，我國依靠強大的實體經濟創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。今天，續(xù)寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國式現代化建設新局面，需要更加重視鞏固和發(fā)展實體經濟。建設現代化產業(yè)體系，必須堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅定不移走中國特色新型工業(yè)化道路，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系，為實現第二個百年奮斗目標提供堅強物質技術支撐。
統籌發(fā)展和安全的產業(yè)體系。發(fā)展和安全如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢。建設現代化產業(yè)體系，首先要立足于在開放合作中推動高質量發(fā)展，不斷夯實確保安全的物質基礎保障。與此同時，當前個別國家奉行單邊主義、保護主義，這不僅會影響我國產業(yè)升級，也使得我們維護國家經濟安全、科技安全和國防安全的緊迫性顯著上升。從這個意義上講，加快建設自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業(yè)體系，就是堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，牢牢把握我國發(fā)展的主動權，以自身高質量發(fā)展的穩(wěn)定性確定性應對外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性。
體現完整性、先進性、安全性的產業(yè)體系。二十屆中央財經委員會第一次會議對加快建設現代化產業(yè)體系作出部署，強調“建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業(yè)體系”。具有完整性的現代化產業(yè)體系，主要體現在我國已建成全球最完整、規(guī)模最大的產業(yè)體系，這一產業(yè)體系規(guī)模龐大、層次豐富、供求多元、創(chuàng)新活躍、拉動力強，并隨著我國新型工業(yè)化深入推進而持續(xù)增強。具有先進性的現代化產業(yè)體系，主要是產業(yè)體系的技術范式和商業(yè)模式不斷創(chuàng)新、結構快速變化、發(fā)展質量不斷提高；同時，順應全球產業(yè)發(fā)展規(guī)律，在穩(wěn)中求進、循序漸進中持續(xù)升級、動態(tài)優(yōu)化，不斷向前發(fā)展。建設具有安全性的現代化產業(yè)體系，應充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢，構建以我為主、具有強大韌性的產業(yè)鏈供應鏈體系，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為最終目標，同時要深度融入經濟全球化，在資源要素等方面按照比較優(yōu)勢實現全球分工合作。現代化產業(yè)體系建設是一個與時俱進、充滿活力的過程，要將完整性、先進性、安全性統一起來，瞄準智能化、綠色化、融合化方向協同推進，以發(fā)展新質生產力為重要著力點，不斷完善產業(yè)體系，著力構建一批新的增長引擎，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，為在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動提供支撐。
新時代我國現代化產業(yè)體系建設取得重要進展
習近平總書記指出：“我國有世界最完整的產業(yè)體系和潛力最大的內需市場，要切實提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，抓緊補短板、鍛長板。”黨的十八大以來，經過“十二五”“十三五”“十四五”時期的接續(xù)發(fā)展，我國扎實推進新型工業(yè)化，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，現代化產業(yè)體系建設取得重要進展。
形成了更大產業(yè)規(guī)模、更完備產業(yè)體系和更強大產業(yè)配套能力。產業(yè)規(guī)模、產業(yè)體系是大國經濟內部可循環(huán)與內生可持續(xù)發(fā)展的基本支撐。2024年，我國制造業(yè)增加值占全球比重接近30%，連續(xù)10多年居全球首位。2024年，我國全部工業(yè)增加值達40.5萬億元。在全球500種主要工業(yè)產品中，我國有220多種產品產量位居全球第一，生產了全球70%以上的鋰電池、光伏組件，60%以上的新能源汽車、風電裝備等。同時，我國產業(yè)配套基礎設施在全球領先。比如，擁有全球最完備的物流基礎設施，已建成全球最大的高速鐵路網、高速公路網、郵政快遞網和世界級港口群；擁有全球規(guī)模最大的信息通信網絡，5G基站開通數、移動電話用戶數、固定寬帶網絡規(guī)模等指標排名全球第一，算力規(guī)模排名全球第二；等等。這進一步放大了“中國制造”的成本優(yōu)勢和效率優(yōu)勢。
產業(yè)結構更加優(yōu)化，產業(yè)智能化、綠色化、融合化加速發(fā)展。產業(yè)結構調整是推動經濟持續(xù)增長、實現高質量發(fā)展的重要動力。從宏觀視角看，2010—2024年，我國三次產業(yè)結構從10.2∶46.8∶43.0轉變?yōu)?.8∶36.5∶56.7；裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別從29.6%、8.9%提升至34.6%、16.3%，產業(yè)結構升級趨勢顯著，2024年“三新”經濟增加值占GDP比重超過18%。從微觀視角看，2010—2024年，全國高新技術企業(yè)數量從3.2萬家增長至46.3萬家；截至2024年底，累計培育了超過14萬家專精特新中小企業(yè)、1.46萬家專精特新“小巨人”企業(yè)、1557家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。在產業(yè)智能化方面，我國智能制造技術和應用水平、規(guī)模全球領先。截至2024年底，已培育421家國家級的智能制造示范工廠、萬余家省級數字化車間和智能工廠，以及超過4500家人工智能企業(yè)。在產業(yè)綠色化方面，持續(xù)建設綠色工廠、綠色園區(qū)，加速發(fā)展綠色低碳產業(yè)鏈，2023年單位GDP能耗、水耗、碳排放強度與2012年相比分別下降超過26%、46%、35%。在產業(yè)融合化方面，積極推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合；服務業(yè)作為中間投入要素的比例不斷提高，融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現；以工業(yè)設計、研發(fā)服務外包、供應鏈管理為代表的生產性服務業(yè)蓬勃發(fā)展。
產業(yè)安全根基持續(xù)鞏固，關鍵領域抗風險能力顯著增強。產業(yè)安全事關國計民生，能夠為經濟安全提供重要支撐，是一國經濟發(fā)展質量的重要體現。經過多年持續(xù)不斷的努力，我國糧食自給率保持在95%以上，能源自給率保持在80%以上。在新型舉國體制下，通過強鏈補鏈穩(wěn)鏈持續(xù)攻克芯片、航空航天等領域“卡脖子”關鍵技術，重點產業(yè)鏈自主可控水平穩(wěn)步提升。在人工智能、機器人等新興行業(yè)和未來產業(yè)領域，我國處于世界前列，以深度求索、宇樹科技為代表的一批科創(chuàng)企業(yè)正引領技術和產業(yè)變革，成為維護未來我國經濟安全的關鍵力量。
同時仍需清醒認識到，當前現代化產業(yè)體系建設仍面臨諸多深層次矛盾與挑戰(zhàn)。從產業(yè)基礎能力看，我國源頭創(chuàng)新能力不足，在一些關鍵產業(yè)領域仍面臨技術缺口，特別是高端芯片、工業(yè)軟件等核心產品依賴程度還比較高，被“卡脖子”的風險依然存在。從產業(yè)結構看，盡管我國生產性服務業(yè)占比在過去一個時期迅速提升，但同發(fā)達國家相比仍有較大差距，凸顯出高端研發(fā)設計、品牌管理等現代服務業(yè)發(fā)展水平不高，與制造業(yè)融合不足等問題。從產業(yè)績效看，我國部分產業(yè)附加值創(chuàng)造不足，企業(yè)盈利能力偏弱的問題較為突出。許多傳統產業(yè)仍處于“微笑曲線”底部，在工業(yè)增加值率、人均工業(yè)增加值、企業(yè)利潤率等多項指標上也長期處于中低水平，亟須向價值鏈上游攀升。
加快建設現代化產業(yè)體系，為實現第二個百年奮斗目標提供堅強物質支撐
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。黨的二十屆四中全會《建議》對“建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”作出全面部署，提出四個方面的重點任務。
一是優(yōu)化提升傳統產業(yè)。傳統產業(yè)是存量，是當前我國產業(yè)體系的“基本盤”。《建議》提出推動重點產業(yè)提質升級，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產業(yè)在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力，發(fā)展先進制造業(yè)集群等舉措。“十五五”時期，要避免將傳統產業(yè)作為“低端落后”的代名詞進行“一刀切”式退出。要著力推動智能化、綠色化、融合化轉型，建立分類發(fā)展機制。
二是培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。新興產業(yè)和未來產業(yè)是增量，是引領現代化產業(yè)體系建設的新引擎。《建議》提出著力打造新興支柱產業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展；前瞻布局未來產業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。“十五五”時期，要聚焦關鍵核心技術創(chuàng)新，用好我國超大規(guī)模市場和人力資本等創(chuàng)新資源，培育促進新興支柱產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，避免低水平重復建設和無序擴張。
三是促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。當前，我國服務業(yè)仍有巨大的擴容和提質空間。《建議》提出實施服務業(yè)擴能提質行動，提高現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展水平等舉措。“十五五”時期，要深化對生產性服務業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識理解，像抓制造業(yè)一樣抓生產性服務業(yè)，擴大服務業(yè)領域高水平開放，促進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展。
四是構建現代化基礎設施體系。我國已擁有全球規(guī)模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎設施網絡。《建議》提出加強基礎設施統籌規(guī)劃，適度超前建設新型基礎設施，完善現代化綜合交通運輸體系等舉措。“十五五”時期，要更加重視構建支撐源頭創(chuàng)新的重大科技基礎設施集群和內聯外通、立體協同的跨境交通基礎設施。
建設現代化產業(yè)體系，實現上述四個方面的重點任務，需要堅持系統思維，從市場體系、關鍵技術、金融資本和最終需求等多個方面協同發(fā)力。
推進強大國內市場建設，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。加快建設現代化產業(yè)體系，必須促進有效市場和有為政府更好結合，當前的重點任務是推進強大國內市場建設。我國超大規(guī)模國內市場，能夠降低企業(yè)運營成本和制度性交易成本，為技術創(chuàng)新和產業(yè)升級提供需求支撐。建設強大國內市場，通過打破地域分割、市場壁壘，能夠促進資本、技術、人才、數據等生產要素在更大范圍高效自由流動，為現代化產業(yè)體系建設提供高效配置資源的基礎。為此，要加快構建高水平社會主義市場經濟體制，完善要素市場化配置體制機制，破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點，提升宏觀經濟治理效能。綜合整治“內卷式”競爭，堅決規(guī)范各種形式的地方保護和市場分割等不當干預行為，清理整頓各地區(qū)在市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、資質標準等領域違反公平競爭的問題，引導落后產能有序退出；完善市場準入負面清單管理模式，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，提升企業(yè)縱向流動性，充分激發(fā)各類經營主體活力。
充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，狠抓關鍵核心技術攻關。技術進步是產業(yè)升級的核心動力。從技術和產業(yè)發(fā)展規(guī)律看，一國經濟發(fā)展的不同階段，技術進步范式和產業(yè)升級邏輯是不同的。隨著我國技術和產業(yè)水平越來越接近全球前沿，必須加強原始創(chuàng)新、加快實現高水平科技自立自強。要發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，重點解決好做什么、不做什么的問題。應當認識到，需要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢來推進的不應是一般的科技創(chuàng)新，而是具有戰(zhàn)略性、長期性、前瞻性的重大創(chuàng)新，是那些買不來、討不來的關鍵核心技術。當前，我國一些“卡脖子”問題的形成，離不開經濟全球化的“馬太效應”所形成的分工鎖定大背景，也有人才缺乏、體制約束、投入不足等原因。為此，必須統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質生產力。集中力量加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設計，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈一體部署，實現關鍵核心技術的自主可控。
構建創(chuàng)新友好型的金融體系，為現代化產業(yè)體系建設提供“好資本”“耐心資本”。建設現代化產業(yè)體系離不開金融支持。應當看到，不同的技術金融范式在促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級方面具有不同的績效。比如，與一般金融體系相比，創(chuàng)新友好型金融體系的金融供給與市場需求的風險收益結構更加匹配，具有更強的企業(yè)家篩選效率和資本支撐能力，有利于消除企業(yè)的短期行為、促進技術的應用擴散、推動生產創(chuàng)新。近年來，我國的深圳、杭州等城市之所以涌現許多科技創(chuàng)新成果，一個重要原因就在于其科技金融體系的支撐。為此，要堅守金融服務實體經濟的根本宗旨，進一步深化金融供給側結構性改革，加大能夠克服市場失靈的金融資源供給和系統性金融服務體系建設，實施好科技、產業(yè)、金融一體化專項，引導各類資本投早、投小、投長期、投硬科技，完善科技產業(yè)金融高效聯動機制。
統籌供給與需求的關系，在適應需求、創(chuàng)造需求和引領需求中加快建設現代化產業(yè)體系。建設現代化產業(yè)體系，必須以不斷滿足人民美好生活需要為出發(fā)點和落腳點。這一過程也會創(chuàng)造新產品和服務，激發(fā)新的投資和消費需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。為此，要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平。通過提升質量和優(yōu)化結構，提高供給與需求的匹配度；通過補鏈強鏈，保障產業(yè)鏈安全和國內穩(wěn)定供給；通過促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，滿足個性化、品質化消費需求；通過提升國產高端裝備、自主品牌消費品的質量和品牌影響力，增強消費者信心，減少“需求外溢”；等等。
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