文章來源：人民日報 發布時間：2025-11-24
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，“‘十五五’時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位”。這是黨中央著眼于我國社會主義現代化建設的歷史進程，對“十五五”時期重要地位作出的重大判斷，我們要準確把握其內涵要義，抓好貫徹落實。
一、實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程
我們黨的初心使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。建黨百余年來，黨團結帶領人民所進行的一切奮斗，就是為了把我國建設成為現代化強國，讓中華民族巍然屹立于世界民族之林。新民主主義革命時期，經過浴血奮戰，實現了民族獨立、人民解放，建立了新中國，為現代化建設創造了根本社會條件。社會主義革命和建設時期，確立了社會主義基本制度，提出努力把我國逐步建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨制定了到21世紀中葉分三步走、基本實現社會主義現代化的發展戰略。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，邁上了全面建設社會主義現代化國家新征程，正在向第二個百年奮斗目標進軍。
“十五五”時期是承前啟后、繼往開來的重要時期，我們要乘勢而上、奮力開創中國式現代化建設新局面，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。
（一）做好“十五五”時期經濟社會發展工作，對于分階段有步驟推進中國式現代化意義重大。科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政的重要經驗，是中國特色社會主義的重要政治優勢，是持之以恒推進中國式現代化的重大戰略舉措。按照黨的二十大作出的戰略安排，到2035年基本實現社會主義現代化。實現這一宏偉目標，需要從“十四五”到“十六五”三個五年規劃期的不懈努力、接續奮斗。“十五五”時期，要在“十四五”實現第二個百年奮斗目標新征程良好開局的基礎上，科學謀劃未來五年經濟社會發展，部署實施一批重大戰略性舉措，調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性，堅定不移朝著基本實現社會主義現代化勇毅前行，確保完成這一宏偉目標的一大半進程。
（二）做好“十五五”時期經濟社會發展工作，對于在世界百年變局中贏得戰略主動意義重大。大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展。當前和今后一個時期，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。國際上單邊主義、保護主義抬頭，一些外部勢力對我國全方位打壓遏制，大國博弈具有長期性、復雜性、嚴峻性。我們必須敢于斗爭、善于斗爭，保持戰略定力，增強必勝信心，集中力量辦好自己的事，不斷壯大自身實力。要善于運用辯證思維分析錯綜復雜多變的外部環境，在危機中育新機、于變局中開新局，以自身高質量發展的確定性更好應對外部環境變化的不確定性。
（三）做好“十五五”時期經濟社會發展工作，對于更好適應國內發展條件的深刻變化意義重大。我國正處于由中等收入國家向中等發達國家水平邁進的關鍵階段，經濟發展加快轉型，呈現諸多新特征。從國內國際雙循環看，國內大循環主體作用、內需主導作用更加凸顯。從增量和存量關系看，經濟發展由增量帶動為主向做優增量和盤活存量并重轉變。從人口形勢看，我國人口轉向減量發展階段，老齡化程度加深，少子化、人口區域增減分化趨勢明顯。這些基礎條件變化將從供給和需求、總量和結構、宏觀和微觀等方面對經濟社會發展產生重大影響。“十五五”時期，必須更好適應新形勢、搶抓新機遇、應對新挑戰，開創高質量發展新局面。
二、“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期
黨的十八大以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就。“十五五”時期，要堅持目標導向和問題導向相結合，突出重點和整體推進相統一，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，保持改革發展穩定的良好態勢。
（一）要持續鞏固拓展優勢。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，長期積累的有利條件和競爭優勢更加彰顯。我們擁有中國特色社會主義制度優勢，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為社會主義現代化建設提供根本保證。我們擁有超大規模市場優勢，國內市場容量大，需求層次多樣，應用場景豐富，這是參與全球合作與競爭的稀缺資源。我們擁有完整產業體系優勢，產業門類齊全、配套能力強，具有獨特的規模經濟、范圍經濟效應。我們擁有豐富人才資源優勢，全民受教育水平持續提高，人才創新創造活力持續釋放。“十五五”時期，要鞏固拓展優勢、著力拉長長板，將靜態優勢、單項優勢打造成動態優勢、集成優勢，在既有優勢基礎上培育形成更多新優勢，把各方面優勢轉化為高質量發展的實際效能，增強經濟社會發展活力和韌性。
（二）要加快破除瓶頸制約。我國現代化建設的一切成果，都是在解決一個又一個難題、破除一個又一個瓶頸制約過程中取得的。當前和今后一個時期，要著力突破影響高質量發展的重大瓶頸制約。針對部分關鍵核心技術受制于人、國際科技和人才交流合作受限等局面，努力解決好科技自立自強問題。針對一些國家搞“脫鉤斷鏈”，國際產業分工本土化、區域化、集團化態勢明顯的情況，努力解決好產業競爭“前有圍堵、后有追兵”問題。針對房地產、地方債務、中小金融機構等風險尚未完全出清，努力解決好重點領域風險隱患防范化解問題。我們要增強憂患意識和主動精神，化被動為主動、積小勝為大勝，加快攻堅克難、破除瓶頸制約，做好應對各種情景的預案，嚴防系統性風險，確保中國式現代化行穩致遠。
（三）要著力補強短板弱項。我國發展不平衡不充分問題仍然突出，推進中國式現代化需要盡快補強一些短板弱項。一是農業農村現代化相對滯后，距離基本實現農業現代化、農村基本具備現代生活條件仍有較長的路要走，必須優先補上這一最大的短板弱項。二是民生保障特別是基本公共服務存在短板弱項，就業和居民收入增長壓力較大，縮小收入差距、提高基本公共服務均等化水平還需付出艱苦努力。三是基礎領域存在短板弱項，安全生產、食品藥品安全、防災減災特別是應對極端天氣能力亟待進一步加強。“十五五”時期，必須在補強短板弱項中挖掘發展潛力，推出更多針對性強的務實舉措，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷筑牢中國式現代化大廈的根基。
中國式現代化是極為宏大的系統工程和歷史進程。“十五五”時期要錨定遠景目標，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，進一步夯實基礎、全面發力，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設高質量發展。
三、確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展
到2035年基本實現社會主義現代化，是我們黨的莊嚴承諾和歷史使命。“十五五”時期，要完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。
（一）確保在推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長上取得重大進展。到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平，是基本實現社會主義現代化的重要標志，是很多領域實現現代化的基礎。完成這一目標，必須在提高質量效益的前提下，在未來十年保持合理的經濟增長。“十五五”時期，要堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，完善宏觀經濟治理體系，提升宏觀經濟治理效能，強化逆周期和跨周期調節，持續穩增長、穩就業、穩預期，充分釋放經濟增長潛力，保持經濟增長在合理區間，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。
（二）確保在發展新質生產力上取得重大突破。現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎，實現高水平科技自立自強、進入創新型國家前列，是基本實現社會主義現代化的重要戰略目標。“十五五”時期，要保持制造業合理比重，鞏固提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力，著力打造新興支柱產業，前瞻布局未來產業，形成更多新的經濟增長點。促進服務業優質高效發展，充分發揮服務業在吸納就業、助力產業升級、改善人民生活等方面的重要作用。要推動科技創新和產業創新深度融合，全面增強自主創新能力，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，加快人工智能等數智技術創新和應用。統籌推進目標導向和自由探索的基礎研究，培育拔尖創新人才，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心，產出更多標志性原創成果。
（三）確保在供需兩側結構全面優化升級上取得重大成效。內部可循環是大國經濟的獨有優勢，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。要堅持擴大內需這個戰略基點，持續深化供給側結構性改革，把總量政策和結構政策更好結合起來，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。“十五五”時期，要堅持惠民生和促消費緊密結合，增加城鄉居民收入，優化收入分配結構，合理提高公共服務支出占財政支出比重，加大直達消費者的普惠政策力度，提高居民消費率。堅持投資于物和投資于人緊密結合，保持投資合理增長，提高投資效益，激發民間投資活力，增強市場主導的有效投資增長動力。縱深推進全國統一大市場建設，處理好有效市場和有為政府的關系，綜合整治“內卷式”競爭，建設高效規范、公平競爭、充分開放的超大規模市場。加強經濟政策和社會政策聯動，在發展中保障和改善民生、在滿足民生需求中拓展發展空間，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
（四）確保在經濟社會發展全面綠色轉型上取得重大進展。綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，2030年前如期實現碳達峰目標是美麗中國建設的一個重大標志。2025年9月，習近平總書記向國際社會宣布，到2035年中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%。我國把現代化進程和“雙碳”目標有機統一起來，既是對全球作出的巨大貢獻，也是增強自身綠色發展優勢的戰略舉措。“十五五”時期，要以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造綠色低碳循環發展的經濟新引擎。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善生態環境質量。堅持先立后破，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，加快建設新型能源體系，建設能源強國。
（五）確保在協同增強國家硬實力和軟實力上取得重大進步。現代化強國既要具備經濟、科技、國防等領域強大硬實力，也要具備文化、制度、外交等方面強大軟實力。當前，國際軟實力競爭格局正在發生重大變化，中國式現代化道路的生命力、影響力、感召力持續增強。“十五五”時期，要全面增強綜合國力，切實加強國家軟實力建設，提升中華文明傳播力影響力，提升國際話語權。堅持開放合作、互利共贏，把高質量共建“一帶一路”打造成為更加廣泛的全球公共產品，與世界各國共享機遇、共同發展。深入落實習近平總書記提出的全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極參與全球治理改革，踐行真正的多邊主義，推動構建更加公正合理的國際秩序，推動構建人類命運共同體。
（六）確保在統籌發展和安全上取得重要成效。發展是硬道理，安全也是硬道理，要把發展和安全統一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進。“十五五”時期，要在發展中固安全，在安全中謀發展，以新安全格局保障新發展格局，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。加強重點領域國家安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，提高防范化解重點領域風險能力，提高公共安全治理水平。完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化，確保社會生機勃勃又安定有序。
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