文章來源：經濟日報 發布時間：2018-02-28
今年是改革開放40周年。近日來，有關改革的話題再次成為人們廣泛關注的焦點之一。
改革開放是當代中國發展進步的必由之路，是實現中國夢的必由之路。這五年來，“放管服”改革、財稅體制改革、金融體制改革、國有企業改革、投融資體制改革……重點領域和關鍵環節改革不斷取得突破，改革正呈現出全面發力、多點突破、縱深推進的新局面，不僅有效激發了市場主體的創造力，也讓穩健前行的中國經濟韌性十足、更具活力。
“放管服”改革激活力添動力
營業執照和許可證，是企業進入市場、開展經營的兩把“鑰匙”。2月11日，《上海市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案》獲批，從“先證后照”到“先照后證”，再到如今的“照后減證”，上海通過改革把生產經營與投資的自主權還給企業。
據悉，上海“照后減證”改革將在商事、醫療等47項審批事項中推廣實施。下一步，天津、遼寧、浙江、福建等10個自貿試驗區及有條件的國家自主創新示范區、高新區等，將全面復制推廣“證照分離”改革的成熟做法。
近年來，類似這樣的改革創新舉措不斷出現，以簡政放權為特征的“放管服”改革不斷推向縱深。作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，“放管服”改革進一步厘清了政府與市場的邊界，構建了公平公正、競爭有序的市場環境，優化了政府權力、方便了企業群眾、匯聚了動力活力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
在“放管服”諸多改革中，以清單管理推動減權放權被放在了首位。據統計，中央指定地方實施行政許可事項目錄清單取消269項，國務院行政審批中介服務清單取消320項，國務院部門設置的職業資格許可和認定事項削減比例達70%以上，中央層面核準的投資項目數量累計減少90%。
正如專家所言，全面實行清單管理制度，目的在于減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權，這是創新完善政府管理方式、實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求和關鍵舉措。目前，我國已基本完成國務院部門權力和責任清單，行政審批更趨標準化、規范化。
與此同時，加快擴大市場準入負面清單試點也在緊鑼密鼓地推進中。今年，市場準入負面清單制度將從區域試點轉向全國推行，這是我國投資管理體制的重大突破，將有力推動政府職能從審批轉向服務，助力我國市場化改革進程。
重點領域關鍵環節謀求更大突破
五年來，從經濟發展新常態的提出，到以新發展理念推動經濟發展，再到供給側結構性改革的深化，經濟體制改革在一些重點領域和關鍵環節取得重大突破，有力推動了中國經濟由高速增長轉向高質量發展新階段。
用改革的辦法和市場化法治化手段推進“三去一降一補”，讓供給側結構性改革成效初顯。繼2016年超額完成鋼鐵、煤炭去產能任務后，2017年我國鋼鐵去產能5000萬噸左右、煤炭去產能1.5億噸以上及煤電去產能5000萬千瓦等任務均順利完成；穩步推進的市場化債轉股有效降低了企業杠桿率，央企累計完成1200多戶“處僵治困”任務，其中約400戶實現了市場出清；而隨著營改增、清理規范收費等減稅降費政策的實施，越來越多企業將享受到來自改革的紅利。
備受關注的國企改革邁出了實質性步伐。2015年8月，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》出臺，以此為統領，國企分類、發展混合所有制經濟、完善國資監管體制、加強黨的領導、防止國有資產流失等多個配套文件出臺，共同形成了國企改革的設計圖、施工圖，標志著國企改革“1+N”體系搭建完成。
作為國企改革的突破口，混合所有制改革取得了積極進展。目前，中央層面已開展了3批共50家企業的混改試點，數量更為龐大的地方國企混改也提上了議事日程。從相關部委及地方兩會傳遞的信號看，持續推進混改已成為不少部門和地方的共識，從點到面、由央企擴展至地方企業，混改進程有望再提速。
重點行業改革落地精準、進展順利。電力體制改革不斷深化，售電市場競爭機制初步建立；鹽業體制改革穩妥有序，改革后食鹽供應充足、品種豐富、價格平穩；此外，深化石油天然氣改革全面啟動，林場體制改革扎實推進，財稅金融改革繼續深化，多層次資本市場體系不斷健全。
既著眼于當前問題的解決，又為長遠發展打下扎實基礎，重點領域、關鍵環節的經濟體制改革“牽一發而動全身”，將對中國經濟可持續發展形成有力支撐。
新起點上改革再出發
改革越是深入，就越觸及深層次的矛盾，繼而推動利益格局出現新的調整。近年來，諸如住房、教育、醫療、環境等群眾關切問題的出現，歸根到底仍與經濟體制改革不到位、轉型發展不徹底緊密相連。
在全面深化改革中，經濟體制改革仍是主戰場和“牛鼻子”。一子落而全盤活，5年來，中國經濟之所以能連上臺階且更具活力與韌性，一條重要的經驗就是持之以恒地推進經濟體制改革不放松。
盡管我國GDP已從5年前的54萬億元增長到2017年的82萬億元，經濟總量穩居世界第二，城鎮新增就業年均超過1300萬人，但我國人均GDP離發達國家尚有較大差距，發展仍是解決一切問題的“總鑰匙”，經濟體制改革依然任重道遠。
當前，我國經濟已進入了高質量發展的新時代，對深化經濟體制改革也提出了新的要求。一方面，要不為風險所懼、不被干擾所惑，敢于涉險灘闖難關，攻堅克難勇啃“硬骨頭”，敢于打破利益固化藩籬，向多年頑瘴痼疾開刀，敢于沖破思想觀念束縛，破除機制體制障礙，讓內生動力更加強勁、市場活力更加澎湃。另一方面，要搶抓當前寶貴的改革窗口期，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域改革，進一步增強改革的系統性、整體性和協同性，最大限度地凝聚起各方力量，不斷推動各項改革走向縱深。
新的時代方位，標注著新的改革起點。面對新的歷史征程，要按照習近平總書記所要求的那樣，堅定“將改革進行到底”的信心和決心，逢山開路，遇水架橋，做深做透改革這篇大文章，努力在新起點上實現新突破，謀劃更高層次、更高水平的高質量發展之路。
（本文摘自《經濟日報》 作者：顧陽）
【責任編輯：陳丹妮】