文章來源：經濟日報 發布時間：2018-06-29
開放是國家繁榮發展的必由之路。開放帶來進步，封閉必然落后。習近平總書記強調，要加快發展更高層次的開放型經濟。這是以習近平同志為核心的黨中央適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求作出的重大戰略部署，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、邁向富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的必由之路。
現實意義
以開放促改革、促發展，不僅是我國經濟持續增長的基本經驗，也是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。加快發展更高層次開放型經濟具有深刻的現實意義。
其一，這是適應全球經濟格局變化的迫切需要。國際金融危機后，世界經濟進入深度調整期，分化調整特征更趨明顯。發達國家為擺脫危機紛紛實施量化寬松政策，結構性改革缺乏實質性舉措，經濟復蘇曲折緩慢。發展中國家繼續崛起，占全球經濟份額上升，但結構調整步伐放緩，追趕勢頭有所減弱。中國經濟保持中高速增長，仍是全球經濟重要引擎，但面臨全球格局變化的新挑戰，要在國際競爭中贏得主動，必須在保持傳統競爭優勢基礎上，加快發展更高層次開放型經濟，增強體制機制競爭優勢。
其二，這是積極參與全球經濟治理的客觀要求。經過40年改革開放，我國已成為世界第二大經濟體、全球第一貨物貿易大國，成為全球重要的跨國投資目的地和主要對外投資大國，通過貿易、投資、金融等渠道，國內國際經濟的互動效應明顯增強，相互聯系、相互影響、相互依存不斷加深。未來我國與世界經濟的關系將更加緊密，與國際經濟的互動關系將進一步增強，參與全球經濟治理的要求更加緊迫，必須加快發展更高層次開放型經濟，增強對外開放優勢。
其三，這是推動我國經濟結構轉型升級的必然選擇。近年來，我國要素成本持續攀升，資源環境約束加大，傳統比較優勢明顯弱化。與此同時，我國人力資本、科技創新、基礎設施、產業集聚等方面的能力持續增強，資本技術密集型的比較優勢正在形成和強化，培育國際經濟合作和競爭新優勢的基礎更加堅實。隨著經濟發展進入新常態，我國優化經濟結構、轉變經濟發展方式的任務更為迫切，既需要通過加快發展更高層次開放型經濟，擴大對外開放引進先進要素，提升產業核心競爭力，也需要通過加快發展更高層次開放型經濟，改變我國在國際分工中以組裝制造為主的局面，全方位參與全球價值鏈，提高我國產業在全球價值鏈中的地位。
主攻方向
當前，世界正處于大發展大變革大調整時期，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，對外開放面臨的國內外形勢正在發生深刻復雜變化。如何堅定開啟新征程，進一步走向世界、發展更高層次的開放型經濟？這需要把握好以下幾個主攻方向：
第一，構建開放型經濟新體制。面對國際國內形勢的新變化、新挑戰，我們要牢牢抓住體制改革這個“牛鼻子”，加快構建開放型經濟新體制，進一步破除體制機制障礙。要以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，以體制機制創新贏得國際競爭的主動，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。在這一過程中，要重視用法治辦法解決開放中遇到的問題，完善法治化、國際化、便利化的營商環境；要完善市場準入和監管方式，健全產權保護、信用體系等方面的制度，健全有利于合作共贏的體制機制；要積極主動從制度和規則層面進行改革，適應國際規則新變化，全面推進外貿、外資等領域管理體制便利化，形成同國際貿易投資規則相適應的體制規則。
第二，形成全方位開放新格局。堅持引進來與走出去更好結合，在提高引進來質量和水平的同時，支持企業積極穩妥走出去，拓展國民經濟發展空間。堅持沿海開放與內陸沿邊開放更好結合，優化區域開放布局，在深化沿海開放的同時，推動內陸和沿邊地區從開放的洼地變為開放的高地，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，進而形成區域協調發展新格局。堅持制造領域開放與服務領域開放更好結合，以高水平開放促進深層次結構調整，在深化制造業開放的同時，重點推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放。堅持向發達國家開放和向發展中國家開放并重，積極發展全球伙伴關系，全面發展同各國的平等互利合作，實現出口市場多元化、進口來源多元化、投資合作伙伴多元化。
第三，打造國際合作競爭新優勢。要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，鞏固和拓展傳統優勢，加快培育競爭新優勢。要更加注重提高高附加值產品的出口競爭力，深度參與全球經濟分工；更加注重提升中國出口在全球價值鏈的地位，提升技術密集型、高附加值、低資源消耗、低環境污染的產品的出口規模和國際競爭力。此外，還要以創新驅動為導向，以質量效益為核心，大力營造競爭有序的市場環境、透明高效的政務環境、公平正義的法制環境和合作共贏的人文環境，加速培育產業、區位、營商環境和規則標準等綜合競爭優勢，促進產業轉型升級。
戰略舉措
當前和今后一個時期，要從培育貿易新業態新模式、推進自由貿易區建設、加快“一帶一路”建設、加強創新能力開放合作四方面入手，不斷改革完善開放體制，加快發展更高層次的開放型經濟，構筑起中國與世界聯通的新格局。
一是加快培育貿易新業態新模式。外貿新業態是外貿發展的新動能、新亮點。近年來，我國跨境電子商務等新業態新模式快速發展，已經形成了一定的產業集群和交易規模，為促進外貿回穩向好和創新發展發揮了積極作用。一大批企業通過跨境電商平臺打造自主品牌，開拓國際市場。新業態已成為促進外貿供給側結構性改革、培育競爭新優勢、建設貿易強國的重要動力，推動大眾創業、萬眾創新的重要平臺，提升開放型經濟水平的重要渠道。加快培育貿易新業態新模式，就要深化外貿領域供給側結構性改革，繼續推進國際市場布局、國內區域布局、商品結構、經營主體和貿易方式“五個優化”，加快外貿轉型升級示范基地、貿易平臺、國際營銷網絡“三項建設”，積極培育貿易新業態新模式，促進加工貿易創新發展，積極擴大進口，進一步提高貿易便利化水平，推進外貿大國向外貿強國轉變。要發揮政府引導作用，依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新技術推動服務貿易新模式的發展，加快培育供應鏈管理、跨境電商等服務新業態，推動國際服務外包轉型升級。
二是加快推進自由貿易區建設。加快實施自由貿易區戰略，是適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關系、實現對外戰略目標的重要手段。加快實施自由貿易區戰略，有助于發揮自由貿易區對貿易投資的促進作用，更好幫助我國企業開拓國際市場，為我國經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。下一步要著眼于提高自貿試驗區建設質量，對標國際先進規則，強化改革舉措系統集成，努力在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、入出境等方面，探索更加靈活的政策體系、監管模式、管理體制，加強風險防控體系建設，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。
三是積極推進“一帶一路”建設。“一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大戰略舉措，也是今后一段時期對外開放的工作重點。加快發展更高層次開放型經濟，就要遵循共商共建共享原則，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。要依托“一帶一路”建設，夯實與各國全面合作的基礎，加強與“一帶一路”沿線國家的外交溝通，以經貿合作提升外交互信和安全合作；要聚焦發展這個根本，大力推動互聯互通和產業合作，拓展金融合作空間；要提高貿易和投資自由化便利化水平，與相關國家商談優惠貿易安排和投資保護協定，全面加強海關、檢驗檢疫、運輸物流、電子商務等領域合作；要建立多層次的人文合作機制，推動教育、科技、文化、體育、衛生等領域合作。
四是加強創新能力開放合作。歷史與現實告訴我們，創新推動發展，開放帶來進步。在深入實施創新驅動發展戰略的當下，創新能力的培養和提升，已成為引進來和走出去的重要內容和關鍵抓手。站在新時代的起點上，高水平、深層次的開放合作將更加注重“創新能力”的培養和提升。創新能力的引進來和走出去，也將成為資金、技術之外，更具決定作用、持久價值的力量。自主創新不是閉門造車，需要努力學習先進、用好全球資源、培養國際視野。不拒眾流，方為江海。中國正在向建設世界科技強國的目標前進，更需要消除科技創新中的“孤島”現象，需要通過開放合作不斷充實自己的創造力、筑牢自己的創新力。當前，要以全球視野、國際標準，建設一批在國際上有影響力的科學機構、大科學中心，培養在國際上有影響力的科學家群體；要產生一些有國際影響力的基礎研究成果，孕育出一些變革性的新理念。人才是創新能力培養的“牛鼻子”，是科技創新最關鍵的因素。創新驅動實質上是人才驅動。在這一過程中，不僅要“引資”，更要“引智”，不僅要“招商”，更要“聚才”，要不斷優化科技創新的環境，繼續深化科技體制改革，不斷激發人才的創新活力，不斷凝聚創新發展的新動能。（執筆：丁晉清 張 浩）
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