文章來源：經濟參考報 發布時間：2018-10-12
黨的十八大以來，國有企業改革取得新的重大進展和歷史性成就。在當前將國有企業改革推向縱深之際，建立健全國有企業的市場化經營機制，已成提高國有企業市場競爭力的當務之急。從長遠看，這也是持續激發國有企業活力不可或缺的體制建設。
日前在京召開的全國國有企業改革座談會指出，要準確研判國有企業改革發展的國內外環境新變化，從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位，充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性。座談會指出，要突出抓好中國特色現代國有企業制度建設，加快形成有效制衡的法人治理結構；突出抓好混合所有制改革，夯實基本經濟制度的重要實現形式；突出抓好市場化經營機制，充分調動企業內部各層級干部職工積極性；突出抓好供給側結構性改革，加快高質量發展步伐；突出抓好改革授權經營體制，推動國有資本投資、運營公司試點取得實效；突出抓好國有資產監管。
改革多年來，國有企業總體上已按市場規律運行，政府基本不再實施行政控制。與此同時，國有企業內部的經營機制問題，特別是企業內部的用人、薪酬與激勵機制等一系列問題，仍是困擾國有企業經營效率的重要因素。特別是行政管理色彩偏濃、平均主義依舊存在以及“大鍋飯”等老問題，還有待進一步改進，在提高企業經營效率和內部管理上，還有著較大的改進空間。
從頂層設計來講，中央對于建立健全國有企業的市場化經營機制，已經有明確的安排，其核心就是要使企業成為獨立的市場主體。中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》明確指出，國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是深化國有企業改革的出發點和落腳點。十九大報告則指出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。簡而言之，提高國有企業的市場競爭力，關鍵是要使其真正成為獨立的市場主體，是要企業通過充分挖掘自身人、財、物的潛力，提高企業經營效率。
建立健全市場化經營機制，是推動國有企業與市場經濟深度融合、持續激發企業活力的關鍵因素。建立靈活高效的市場化經營機制，核心是深化企業內部“勞動、人事和分配”三項制度改革。完善管理人員選用和退出機制，落實市場化用工管理制度，建立健全工資與效益聯動機制，探索推進員工持股等各類中長期激勵方式。從這個意義上來說，三項制度改革是企業生產要素層面的市場化，包括勞動用工的市場化、企業家的市場化和內部薪酬分配制度的市場化，是支撐企業市場化經營機制的基石。
在選人用人制度上，國有企業要打破傳統的“干部”和“工人”之間的界限，變身份管理為崗位管理，實行競聘上崗，國有企業領導人原則上都應實行市場化選聘、契約化管理，董事會成員也要逐步擴大市場化選聘比例，通過拓寬職業經理人來源，通過科學考評實行淘汰下崗制度，真正形成競爭上崗的用人機制。在分配機制上，要運用市場手段調節收入分配，收入與職工的崗位職責、工作業績和實際貢獻直接掛鉤，真正形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。要對企業的專業技術骨干采取股份（股票）期權等分配辦法和激勵形式，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。
總之，當前中國經濟已經從過去的規模擴張轉向高質量發展階段。在這一新階段，創新是引領發展的第一動力，國有企業改革必須以市場為導向，提升員工生產效率。要長久保持國有企業自身的活力，并使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地，建立健全國有企業的市場化經營機制已經成為當務之急。（吳黎華）
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