文章來源：新華社 發(fā)布時間：2019-07-05
大力度授權放權，國企市場化改革邁出關鍵一步；工資、考核等領域新政策接連出臺，以高質(zhì)量發(fā)展為導向激發(fā)內(nèi)在活力；第四批混改試點敲定，“南北船”謀劃戰(zhàn)略重組，熱點領域動作不斷……今年上半年，在復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中，我國國有企業(yè)穩(wěn)健運行，各項改革跑出了“加速度”。
發(fā)布授權放權清單，多項改革將加速落地
今年4月，《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》出臺，提出了優(yōu)化出資人代表機構履職方式、分類開展授權放權、加強企業(yè)行權能力建設以及完善監(jiān)督監(jiān)管體系等要求。
作為落實這一重磅文件的舉措，國務院國資委隨即公布了2019年版授權放權清單，重點選取了5大類、35項授權放權事項。
不少央企表示，清單聚焦企業(yè)關切，放權力度很大，在主業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)進退、資本運作、中長期激勵機制建設等一系列改革發(fā)展的重點難點問題上，為中央企業(yè)進一步“松綁”，無疑將對企業(yè)未來發(fā)展發(fā)揮促進作用。
“過去華潤在香港的投資被視為境外投資，審批程序比較復雜，不符合現(xiàn)實情況，也不利于華潤發(fā)揮‘本地’優(yōu)勢。”華潤集團總經(jīng)理王祥明表示，清單明確對集團總部在港澳地區(qū)的央企在本地區(qū)的投資，可視同境內(nèi)投資進行管理，將有助企業(yè)提高決策效率，把握投資機會。
值得關注的是，此輪放權不僅僅停留在企業(yè)集團總部層面，而是將“層層松綁”，要求把授權放權落實到各級子企業(yè)或管理主體上。
專家表示，隨著方案與清單出臺，央企尤其國有資本投資、運營公司等試點企業(yè)，在子公司混改、上市公司股權轉讓、內(nèi)部業(yè)務板塊整合、選聘職業(yè)經(jīng)理人、完善工資與激勵機制等方面權限有所增加，這意味著下一步相關改革有望加快節(jié)奏。
完善考核激勵機制，推進股權激勵措施
企業(yè)沒有活力就無法在市場競爭中占有一席之地，而增強活力的關鍵在于充分激發(fā)企業(yè)家和職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
今年以來，圍繞激發(fā)微觀主體活力、引導高質(zhì)量發(fā)展，一系列新的政策文件相繼“出爐”——
《中央企業(yè)工資總額管理辦法》“劍指”目前央企工資分配制度存在的難點痛點，堅持市場化改革方向，把內(nèi)部分配權交給企業(yè)，有助于打破部分企業(yè)存在的“大鍋飯”現(xiàn)象。
新修訂的央企負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法突出“正向激勵”，適當提高考核A級企業(yè)負責人的績效年薪掛鉤系數(shù)，并明確企業(yè)因?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等，對業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，要按照“三個區(qū)分開來”原則在考核上不做負向評價。
各種形式的中長期激勵機制也在不斷完善。國資委副主任翁杰明此前表示，今年央企控股上市公司實施股權激勵覆蓋面將力爭新增30戶左右，尚未嘗試實施國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵的央企，原則上在年內(nèi)都要求實現(xiàn)“破冰”。
此外，國資委還將結合科創(chuàng)板改革推進情況，研究出臺科創(chuàng)板央企控股上市公司實施股權激勵的政策措施，明確業(yè)績考核及收益方面的支持政策。
推進戰(zhàn)略性重組，持續(xù)提升競爭力
做強做優(yōu)做大國有資本，推進資源整合、減少同質(zhì)化競爭是一個“必選項”。“我們將按照市場化原則，成熟一戶、推動一戶，積極穩(wěn)妥地做好央企重組整合的工作，推動企業(yè)提升資源配置效率和競爭力。”國資委新聞發(fā)言人彭華崗此前表示。
分析人士認為，除了船舶領域外，裝備制造、化工等領域的企業(yè)戰(zhàn)略性重組，以及電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等方面的專業(yè)化整合，可能是未來國資布局結構調(diào)整的工作重點。
此外，國企混改第四批試點名單近日已經(jīng)國務院國有企業(yè)改革領導小組審議通過，共有160家企業(yè)，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元，分布于傳統(tǒng)制造業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
“‘混’是第一步，‘改’才是真正要做的工作。”國資委研究中心研究員周麗莎表示，四批試點漸次展開，國有資本投資、運營公司等改革試點不斷推進，未來混改將以轉換內(nèi)部經(jīng)營機制為重點向更深層次發(fā)展。(記者 王希)
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