文章來源：人民日報海外版 財政部 發(fā)布時間：2019-09-26
財政部、人社部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的通知》，要求中央層面具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。
據(jù)悉，2017年國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。2018年，首先在中國聯(lián)通等3家中央企業(yè)、中國再保險等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又陸續(xù)對50家中央企業(yè)和12家中央金融機(jī)構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)。
日前，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)問題回答了記者提問。
一、問：請介紹一下《通知》出臺的背景？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。李克強(qiáng)總理多次在政府工作報告中對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作作出部署。2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》（國發(fā)〔2017〕49號，以下稱《實施方案》），決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。
《實施方案》明確，按照“試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。按此要求，2018年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，首先在中國聯(lián)通等3家中央企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又陸續(xù)對50家中央企業(yè)和12家中央金融機(jī)構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)。地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了前期準(zhǔn)備工作，為正式實施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
考慮到劃轉(zhuǎn)試點工作基本完成，積累了經(jīng)驗，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備，為進(jìn)一步加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，增強(qiáng)社保可持續(xù)發(fā)展能力，2019年7月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，做好劃轉(zhuǎn)工作，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《通知》。
二、問：請介紹一下出臺《通知》的意義和工作要求？
答：《通知》的印發(fā)，有利于貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將劃轉(zhuǎn)政策落到實處；有利于加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)社保可持續(xù)發(fā)展能力；有利于明確各方職責(zé)，為政策實施保駕護(hù)航；有利于增強(qiáng)劃轉(zhuǎn)的可操作性，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作。《通知》對全國劃轉(zhuǎn)工作提出了四方面要求：
一是時間要求。中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。
二是股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)。國有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級人民政府設(shè)立的一家國有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營，或委托一家具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司專戶管理。
三是劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要對本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體落實辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時，要加強(qiáng)對承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國有資本專項用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。各級財政、人力資源社會保障、國資監(jiān)管等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，切實履行職責(zé)。
四是規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作的要求。《通知》將《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金有關(guān)事項的操作辦法》（以下稱《操作辦法》）作為附件，要求全國劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照《操作辦法》執(zhí)行，規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作。
三、問：《通知》所附《操作辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
答：劃轉(zhuǎn)試點工作的開展，積累了經(jīng)驗，取得了成效。同時，由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，企業(yè)情況復(fù)雜，實施中遇到一些需要進(jìn)一步明確和規(guī)范的事項。為此，財政部會同人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等部門，對試點中反映的有關(guān)事項進(jìn)行了收集整理，逐一研究提出解決措施，制定了《操作辦法》。《操作辦法》主要包括六方面內(nèi)容。一是關(guān)于劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象的確定。明確了相關(guān)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了國有資本投資運(yùn)營公司等企業(yè)的劃轉(zhuǎn)操作。二是關(guān)于多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式。明確了多元持股企業(yè)牽頭實施單位的確定以及具體劃轉(zhuǎn)程序。三是關(guān)于劃轉(zhuǎn)工作辦理。明確了國有產(chǎn)權(quán)變更登記完成時限、劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日確定、受限國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和承接主體入賬標(biāo)準(zhǔn)等。四是關(guān)于劃轉(zhuǎn)國有資本的管理。明確了承接主體與原國有股東責(zé)權(quán)利關(guān)系、劃轉(zhuǎn)國有資本現(xiàn)金收益投資范圍、承接主體管理費(fèi)用等具體問題。五是關(guān)于稅費(fèi)處理。明確在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，免征印花稅、過戶費(fèi)等稅費(fèi)，并規(guī)定了所得稅處理方式。六是明確了劃轉(zhuǎn)工作如何與原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策銜接等。
四、問：劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用？
答：根據(jù)《實施方案》，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。同時，社保基金會等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運(yùn)作獲取收益，國有資本運(yùn)作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。在資本運(yùn)作時，社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國有資本運(yùn)作管理辦法和中央財政對收繳資金的具體使用辦法等另行制定。
現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國有股權(quán)將開始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社保基金會及各省承接主體還應(yīng)將上年度國有資本收益和分紅情況報送同級財政、人力資源社會保障部門，保證資金安全受到嚴(yán)格監(jiān)督。
五、問：《通知》如何貫徹落實？
答：財政部、人力資源社會保障部、國資委和各省相關(guān)部門將形成職責(zé)清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。中央層面將加強(qiáng)對地方的工作指導(dǎo)，科學(xué)確定任務(wù)和分工，定期對各地相關(guān)責(zé)任主體開展劃轉(zhuǎn)工作的進(jìn)度和成效進(jìn)行督促檢查，及時研究解決貫徹落實中的難題，扎實推進(jìn)工作。各省級人民政府要不斷創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化責(zé)任，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，務(wù)求抓出劃轉(zhuǎn)工作實效。
【責(zé)任編輯：張曉哲】