國(guó)資報(bào)告：構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的福建探索
國(guó)資報(bào)告：構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的福建探索
國(guó)資報(bào)告：構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的福建探索
文章來(lái)源：《國(guó)資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2019-11-21
完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，是新一輪深化國(guó)資國(guó)企改革的重要內(nèi)容。然而，在改革實(shí)踐中，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變不夠，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性不夠，上下級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)系統(tǒng)建設(shè)不強(qiáng)等問(wèn)題亟待破解。構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋，對(duì)于整體上搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)意義重大。
立足于此，福建省國(guó)資委在黨的十九大以來(lái)，針對(duì)本省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展黨建面臨的突出問(wèn)題，提出“強(qiáng)化大國(guó)資意識(shí)、構(gòu)建大國(guó)資生態(tài)”的國(guó)資監(jiān)管改革思路，以國(guó)有資本保值增值為目標(biāo)，國(guó)資委、國(guó)有企業(yè)、外派監(jiān)事會(huì)、職工群眾雖維度不同，角色不同，但出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一致，強(qiáng)化“大國(guó)資、一盤(pán)棋、一系統(tǒng)、一家人”理念，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，同向發(fā)力。
福建國(guó)資國(guó)企改革以“大國(guó)資”理念為引領(lǐng)，圍繞轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管體制、完善公司治理機(jī)制、激發(fā)微觀市場(chǎng)主體活力等問(wèn)題出實(shí)招硬招，2018年全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額47614億元，營(yíng)業(yè)收入14274億元，利潤(rùn)總額591億元，上繳稅費(fèi)621億元。其中，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額17551億元，營(yíng)業(yè)收入3206億元，利潤(rùn)總額238億元，上繳稅費(fèi)180.35億元。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)平均水平。以國(guó)資監(jiān)管體制改革帶動(dòng)國(guó)企改革，福建“大國(guó)資”探索成為“構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋”的生動(dòng)注腳。
以“管資本”強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變
2003年，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定設(shè)立國(guó)資委。這是第一次在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公共管理職能與所有者職能的分離，突破了政企不分、政資不分、出資人不到位的體制性障礙。國(guó)資委作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的定位也由此開(kāi)端。
十余年來(lái)，國(guó)資委從“管人管事管資產(chǎn)”到向“管資本”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式和監(jiān)管內(nèi)容雖然不斷變化，但其實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能與出資人職能分開(kāi)的初衷不改。抓住國(guó)資委作為“出資人”身份和角色，成為構(gòu)建福建“大國(guó)資”生態(tài)的起點(diǎn)。
“很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)有企業(yè)改革動(dòng)力不足、活力不夠，和國(guó)資委監(jiān)管理念滯后、方法陳舊、監(jiān)管范圍過(guò)寬、內(nèi)容過(guò)細(xì)等有關(guān)?！睍r(shí)任福建省國(guó)資委黨委書(shū)記、主任邵玉龍說(shuō)，“國(guó)資委是政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，不是政府組成部門(mén)。如果邊界沒(méi)搞清楚，監(jiān)管如何服人?！?
黨的十九大以來(lái)，伴隨以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變步伐的不斷加快，福建省審議出臺(tái)了《省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，方案核心內(nèi)容為“三強(qiáng)一簡(jiǎn)一改”，“三強(qiáng)”即強(qiáng)化管資本、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化黨建，“一簡(jiǎn)”即取消、下放精簡(jiǎn)事項(xiàng)，“一改”即改進(jìn)監(jiān)管方式手段。
為突出管資本職能，福建梳理權(quán)責(zé)清單，在所出資企業(yè)年金方案審批、上市公司國(guó)有股權(quán)質(zhì)押備案等方面進(jìn)一步放權(quán)，取消、下放監(jiān)管事項(xiàng)19項(xiàng)，監(jiān)管事項(xiàng)調(diào)整至23項(xiàng)。為強(qiáng)化激勵(lì)約束，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對(duì)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，建立健全“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”機(jī)制。
以管資本為主轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，要實(shí)現(xiàn)“放得下、接得住、管得好”。為防范化解風(fēng)險(xiǎn)，福建國(guó)資委建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善財(cái)務(wù)異常情況管理分析，核定重要子企業(yè)名單。每月編寫(xiě)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)展情況，以及各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析。每季度召開(kāi)所出資企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，分析研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，交流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，部署階段工作任務(wù)。
2018年6月，福建國(guó)資委首次牽頭組織17戶所出資企業(yè)參加第十六屆中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)，并共同舉辦“國(guó)企創(chuàng)新館”。
通過(guò)建立權(quán)責(zé)清單、簡(jiǎn)政放權(quán)，福建國(guó)資委逐步將焦點(diǎn)從“行政”審批性事務(wù)轉(zhuǎn)向服務(wù)性和統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)性角色上。2018年6月，福建國(guó)資委首次牽頭組織17戶所出資企業(yè)參加第十六屆中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)，并共同舉辦“國(guó)企創(chuàng)新館”。通過(guò)發(fā)揮資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)，省屬企業(yè)完成簽定項(xiàng)目共計(jì)20項(xiàng)，總投資約211億元，充分展現(xiàn)出大國(guó)資整體形象。
促活力完善企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
從監(jiān)管層面而言，“大國(guó)資”力求以目標(biāo)導(dǎo)向加速職能轉(zhuǎn)變。從企業(yè)層面而言，“大國(guó)資”力求實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的順暢和高效。
“大國(guó)資是希望公司治理結(jié)構(gòu)回歸到公司法范疇，通過(guò)有力的制度設(shè)計(jì)，使得股東、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子和黨委會(huì)形成合力?！鄙塾颀堈f(shuō)。
把脈福建國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：省屬17家企業(yè)集團(tuán)層面和權(quán)屬企業(yè)已全面完成公司制改制，這項(xiàng)工作走在了全國(guó)前列。在改制完成的新階段，省管黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠突出，企業(yè)董事會(huì)配置不到位，企業(yè)制度體系建設(shè)不完善，內(nèi)控制度形同虛設(shè)等問(wèn)題不容忽視。為此，福建國(guó)資委圍繞運(yùn)行機(jī)制建設(shè)為國(guó)企“強(qiáng)身健體”。
黨委會(huì)層面，福建國(guó)企全面實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)一肩挑，積極推進(jìn)專職副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì)，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用組織化、制度化、具體化。
董事會(huì)層面，福建以試點(diǎn)先行的方式，選取能源、汽車、電子、石化和國(guó)資公司等5家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，擬全面推行外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。
經(jīng)理層層面，福建積極探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步實(shí)行任期制和契約化管理，并積極推進(jìn)出資人委派總會(huì)計(jì)師工作，加強(qiáng)對(duì)總會(huì)計(jì)師定期述職、專項(xiàng)履職和任期履職等的評(píng)價(jià)管理。
監(jiān)事會(huì)層面，企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)“一企一監(jiān)”的治理機(jī)制。
職工層面，以深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革為方向，引入工資總額行業(yè)對(duì)標(biāo)管理，提高低于對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)工資水平，將增加的工資額度主要用于優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)上，有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，是構(gòu)建“大國(guó)資、一盤(pán)棋、一系統(tǒng)、一家人”的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定劑和助推器。機(jī)制建設(shè)再出發(fā)，福建國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展根基得以奠定。
黨建深嵌公司治理體系
黨建之于深化國(guó)企國(guó)資改革、構(gòu)建“大國(guó)資”生態(tài)，是堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。強(qiáng)根鑄魂，打造福建國(guó)有企業(yè)的紅色競(jìng)爭(zhēng)力，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理二者間的緊密關(guān)系。
“在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用?！鄙塾颀堈f(shuō)，“新一輪國(guó)企改革必須牢牢把握：中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中?！?
近年來(lái)，福建國(guó)資國(guó)企改革堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步明確企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，認(rèn)真梳理完善企業(yè)黨組織議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則等配套制度，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用組織化、制度化、具體化。
具體而言，就是抓緊抓實(shí)企業(yè)黨建工作要求進(jìn)章程。截至2017年6月底前，福建省國(guó)資委17家所出資企業(yè)已于全面完成此項(xiàng)改革任務(wù)。此外，省國(guó)資委還推動(dòng)完成702家國(guó)有獨(dú)資、全資和絕對(duì)控股企業(yè)黨建工作總體要求寫(xiě)入公司章程，完成率99.58%。推進(jìn)省屬企業(yè)逐級(jí)黨建述職評(píng)議考核全覆蓋，將黨建分值按30%的比重納入企業(yè)管理績(jī)效考核體系，切實(shí)壓實(shí)黨建工作主業(yè)主責(zé)。
國(guó)企黨建共性要求是政治上要高度重視，但改革最大的難度在于層層傳達(dá)，壓實(shí)責(zé)任實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為此，福建國(guó)資委探索建立黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，制定具體檢查考評(píng)辦法，構(gòu)建“壓實(shí)責(zé)任—量化考核—反饋整改”的黨建工作閉環(huán)，使黨建工作由軟指標(biāo)變?yōu)橛仓笜?biāo)、硬約束。
上下聯(lián)動(dòng)改革向縱深推進(jìn)
近年來(lái)，福建國(guó)資委通過(guò)深入泉州、漳州等市縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市縣一級(jí)國(guó)有企業(yè)停留在政企不分的階段，國(guó)資監(jiān)管體制未完全理順、監(jiān)管制度不完善、企業(yè)內(nèi)部管理不到位、黨建工作有待加強(qiáng)等問(wèn)題還非常突出，這多因國(guó)資監(jiān)管體制未理順導(dǎo)致。
“目前，福建九區(qū)加一平臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模已超2萬(wàn)億元，比省屬國(guó)有企業(yè)的總量還要大。這些‘冷資產(chǎn)’一定要按照企業(yè)化運(yùn)作，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資，監(jiān)管體系逐步完善。如果這個(gè)管理體制沒(méi)有理順，省屬企業(yè)再向下延伸就非常困難?！鄙塾颀堈f(shuō)。
為盡快推動(dòng)福建理順設(shè)區(qū)市一級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制，構(gòu)建起“縱向+橫向”的大國(guó)資監(jiān)管格局，福建省在《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出了五點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國(guó)資監(jiān)管工作的舉措和建議：
一是協(xié)調(diào)理順市、縣國(guó)資監(jiān)管體制。明確設(shè)區(qū)市國(guó)資委作為本級(jí)政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，專司國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不行使社會(huì)公共管理職能。確定縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，指定由一個(gè)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體，規(guī)范基礎(chǔ)管理工作。
二是完善國(guó)資監(jiān)管制度體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，倒查制度漏洞，盡快形成科學(xué)規(guī)范、上下統(tǒng)一的監(jiān)管體系。同時(shí)加大對(duì)企業(yè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，定期開(kāi)展督促評(píng)價(jià)工作，確保制度落實(shí)到位。
三是推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化管理防控風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)市屬企業(yè)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)試點(diǎn)，建立管理創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高集團(tuán)管控和資源配置能力。特別關(guān)注地方融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，實(shí)行政府性項(xiàng)目與自營(yíng)性項(xiàng)目分類管理，加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)模式、治理結(jié)構(gòu)、融資規(guī)模和償債能力的跟蹤監(jiān)管。
四是不斷加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)。抓好黨組織治理主體地位和前置研究重大事項(xiàng)要求的持續(xù)落實(shí)，確保企業(yè)黨組織按期完成換屆工作。層層落實(shí)黨建責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求向基層延伸。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”以及企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲查處侵害企業(yè)和職工群眾利益、造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的腐敗問(wèn)題。
五是構(gòu)建指導(dǎo)監(jiān)督工作聯(lián)系機(jī)制。建議出臺(tái)加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步理順對(duì)設(shè)區(qū)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。探索創(chuàng)新指導(dǎo)監(jiān)督工作方式，堅(jiān)持綜合指導(dǎo)與專業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，注重幫助設(shè)區(qū)市解決國(guó)資監(jiān)管工作中遇到的困難和問(wèn)題，提升指導(dǎo)監(jiān)督效果。
2018年，《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已下發(fā)至市一級(jí)，2019年重點(diǎn)在更多縣市進(jìn)一步推動(dòng)。（《國(guó)資報(bào)告》記者 王倩倩）
【責(zé)任編輯：趙藝涵】
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