文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2019-11-22
壓減工作在中國核工業集團有限公司（下稱“中核集團”）并非一項任務，而是培育核心競爭力，實現高質量發展的重要手段。
上世紀末期，軍工行業面臨多年虧損，十大軍工央企成立后，普遍開展多元化經營，形成了不少非主業企業，中核集團也不例外。
為了精干主業，自1999年中核集團成立，到2016年國資委提出開展壓減工作前，十六年間，中核集團持續開展非主業清理和調整，累計清理退出非主業及低效無效資產企業共365戶，成員企業“累計淘汰率”達41%。
2016年，國資委提出三年壓減工作后（即“壓縮管理層級、減少法人戶數”），央企完成這一任務各有各的招數。除常規做法之外，中核集團以“兩核重組”為契機，統籌協同改革專項，以“退”為“進”聚焦主業，建立“賽馬機制”，減少存量企業法人比例達21.13%，順利按期完成壓減任務。
進入2019年，中核集團又提出建立瘦身健體工作長效機制，將壓減工作作為深化改革的一項“自選動作”，堅定不移推進壓減工作。
搶抓重組契機
2018年，按照黨中央、國務院決策部署，中核集團與中核建集團實施戰略性聯合重組，中核建集團整體無償劃轉進入中核集團。重組文件要求，兩家企業要通過重組壓縮管理鏈條和管理成本，加大扭虧治虧力度，提高管理效率。
中核集團董事長、黨組書記余劍鋒要求，新總部機構調整要參照其他優秀央企的總部機構設置情況。
2018年7月19日重組大會召開后，中核集團新領導班子在十天內確定了重組后的總部組織機構設置調整方案和業務整合方案，快速高效實現了機構、人員、業務的重組工作，實現了兩個集團真正融合。
中核集團充分發揮兩集團產業互補的特點，重塑了具有完整產業鏈條的核科技工業體系，通過業務整合形成了10個專業化公司和13個直屬單位；按照“小總部、大產業”的思路，堅持“一類事情原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的原則，調整優化總部機構設置與人員安排，總部部門由原中核集團的17個、原中核建集團的14個精簡到共13個，總部人員由兩家集團的354人精簡到278人，總部部門減少了23.53%，總部人員減少了21.47%。
協同各項改革
作為一家歷史悠久的軍工企業，中核集團歷史遺留問題不少。在國資委推動的剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題改革任務中，中核集團一個都不少。統籌協同推動各項改革專項工作，有利于放大改革效應。
中核集團將組織機構優化、產業布局整合及虧損企業專項治理、公司制改制、“處僵治困”、廠辦大集體改革及其他解決歷史遺留問題等各專項改革工作同壓減工作統籌考慮，發揮壓減工作對其他改革專項工作的推動作用。
通過“處僵治困”，中核集團實現壓減6戶，廠辦大集體清理退出實現壓減10戶，公司制改制實現壓減3戶。在公司制改制過程中，對于經營效益差、發展能力弱的全民所有制企業，不再對其進行改制，直接納入壓減計劃實現清理退出。
結合壓減工作和虧損企業專項治理工作，中核集團將部分長期虧損且扭虧無望的企業納入到虧損企業專項治理名單和壓減企業名單，通過直接清理退出的方式實現相關虧損企業扭虧脫困。中核集團累計有47戶虧損企業實現了清理退出，三年累計減少虧損額約10.80億元。
比如，中核集團二級單位新華水電公司從消除臃腫降成本、協同改革促發展、聚焦主業做減法和整合資源調結構等四個維度深入推進壓減工作，瘦身健體、提質增效成果明顯。公司法人戶數從102戶下降到68戶，累計減少34戶；法人層級從6級降為5級，管理層級從6級降為4級；管理費用從2015年的3.55億元下降到2018年的3.07億元；虧損面從2015年的23戶下降到2018年的13戶。新疆華水和豫西新華分別通過注銷、破產清算按期完成“處僵治困”任務。通過股權轉讓剝離非主業6戶、注銷非主業5戶，主業更加精干突出。當前，公司-區域投資平臺-項目公司的三級管控架構更加清晰，為水電筑基強本、進行資產證券化奠定了堅實基礎，為下一步公司轉型升級和高質量發展提供了堅強支撐。
中核集團所屬西安核設備有限公司（下稱“西核公司”）從2012年起連續多年虧損，2016年被納入國資委掛牌督導的“僵尸企業”。西核公司是被譽為“人造太陽”的中國環流器二號M（HL-2M）裝置核心部件的研制企業，在核電等多個領域擁有核心技術和資質，由于市場、管理等原因，從2012年起已連續六年嚴重虧損，生產經營困難重重，亟需通過改革調整脫離困境。
原本中核集團也曾考慮出讓西核公司給民營企業，通過協同實施多項改革措施，如今發展形勢已經出現了好轉，預計今年扭虧為盈。
自2013年以來，中核集團持續推進西核公司改革調整工作，2016年1月成立了西核公司扭虧脫困工作領導小組，明確了以管理提升和扭虧為贏為目標推進治理和改革工作，逐步明確了西核公司改革發展方向和總體思路。
為了西核公司的發展，中核集團將能用的改革辦法幾乎都用上了，還專門抽調了20多個管理、技術、質保體系等骨干員工到西核公司工作。
截至2018年底，西核公司實現了638名富余人員分流安置和大幅度減虧控虧，獲得了1.16億元國家財政補助資金，提前半年完成了三年“處僵治困”任務；西核公司“三供一業”管理職能移交和資產劃轉完成率達到100%，獲得了5600萬多元國家財政補助資金，幼兒園和醫院已全部移交地方。
截至2018年底，西核公司在手訂單共計12.51億元，其中核設備產品7.95億元、民用化工產品3.94億元、消防產品0.62億元。西核公司通過“處僵治困”和剝離企業辦社會職能，已基本解決了歷史遺留問題，切實減輕了企業負擔，財務狀況也已明顯改善，改革調整工作取得了重要的階段性成果。
鑒于西核公司已實現減虧控虧，管理能力較強，發展勢頭向好，中核集團黨組會審議同意西核公司下一步的改革發展方案，并同意提供資金支持推動西核公司轉型升級和打造特色裝備制造業務。
2000年前后，中核集團關停破產走在前列，如今才有了相對較輕的歷史包袱。中核集團總經濟師、總審計師黃敏剛表示，中核集團從上到下重視改革，有這一歷史背景。“抓住機會你就能贏，抓不住機會就麻煩。改革的時候步子大，后面就得利，但當時是很痛苦的。”
聚焦主業 以“退”為“進”
國家核威懾力量的基石，核能發展的主要力量，核科技的骨干力量，這些是中核集團的主責主業。
以壓減工作為契機，中核集團加大對房地產、餐飲業、酒店業、物業等非主業的清理力度，通過推動非主業清理的“退”，實現了在聚焦主業上的“進”。
據統計，中核集團共清理退出了10戶房地產企業，剝離退出了26戶境外餐飲酒店業企業，解決了多年想解決而未解決的非主業清理問題，集團產業向主業進一步聚焦，發展質量進一步提升。經國資委批復的中核集團2019年投資計劃中，非主業投資比例僅為4.89%，遠低于國資委關于商業二類中央企業非主業投資比例原則上控制在8%以內的要求，中核集團主業更加突出，主業集聚度進一步提高。
北京日興房地產發展有限公司（下稱“日興系”）原為中核集團三級控股子公司，中核集團合計持有51%股權，主要從事房地產開發建設等相關業務，共有9戶所屬子企業。日興系多年連續虧損，且扭虧無望，2015-2017年三年累計虧損達到12101萬元，已納入清理退出范圍。黃敏剛表示，中核集團雖然控股日興系，但因為不熟悉房地產，業務上很難插手，在國內房地產形勢最好的前幾年，這些企業依然虧損。
中核集團按照國資委要求相關中央企業退出房地產的工作部署，自2010以來，就將退出日興系房地產企業作為重點工作，但由于市場受讓等原因，一直未能實現退出。
2018年5月30日，中核集團以公開掛牌的方式完成所屬北京五和會凌科貿有限責任公司所持日興系房地產公司部分股權公開轉讓，受讓方為民營企業。此次中核集團以壓減工作為契機，堅決落實責任，充分發揮市場作用，實現了日興系房地產企業的控股權讓渡和房地產業務整體退出，解決了2010年以來長期想解決而沒有解決的歷史遺留改革難題。
建立“賽馬機制”
將上級單位制定的改革任務，納入考核體系，是各家企業慣常的做法。不過，要真正將文件落到實處，并非簡單的加分減分那么簡單，而是要建立起激勵約束機制和考核得分競爭機制。
為推進完成壓減工作，激發相關成員單位開展專項改革工作的積極性和主動性，中核集團充分利用考核體系，將壓減工作納入各相關成員單位年度重點工作任務，建立了壓減工作年度重點任務考核機制，創新性設計了壓減工作考核公式，即從完成壓減企業法人的戶數和完成壓減戶數占本單位年初企業法人總戶數的比例兩個維度進行考核，提高了壓減工作考核的科學性、公平性。
黃敏剛介紹，各二級單位壓減任務有的重、有的少，如果單純按照壓減比例來考核，完成難度不一樣，積極性也不高。新的考核公式設計了壓減戶數和壓減比例兩個維度，共2分的考核值，完成壓減戶數最多的得1分，完成壓減比例最多的得1分，其他二級單位按比例折算出各自得分，完成任務越多得分越高。“調整考核機制后，兩個維度加起來得分最高的企業，才是真正壓減完成比較好的，這樣大家都服氣了。”
任務完成多，考核得分就越高，二級單位工資總額相應提高；任務完不成，則二級單位內子公司工資全部受影響。開始新考核機制第一年，有一個二級單位完成戶數和完成比例均最高，考核加2分，增加工資總額1000多萬元，極大提高了二級單位推進壓減工作的積極性。“為什么集團能在時間和數量上提前完成壓減任務，在考核方式上設計科學合理的機制，讓成員企業主動往前跑，這很關鍵。”黃敏剛說。
壓減已成“自選動作”
2018年底，中核集團提前完成國資委三年壓減任務。按照常理，這時候應該可以松一口氣了。然而，在2019年工作會議上，中核集團又使出了一個“狠招”。
黃敏剛回憶，2019年中核集團工作會議上，一份虧損企業名單表發給了參會人員，讓不少參會的二級單位領導如坐針氈。
余劍鋒表示，壓減不是有要求就干，沒有要求就不干。“壓減工作不只是局限于壓減20%企業法人和完成國資委任務，要認真領會國資委開展壓減工作的初心，要將壓減工作作為企業輕裝上陣參與市場競爭培育核心競爭力的重要手段，要通過壓減工作切實提升各單位的發展質量，要取得實實在在的效果。”余劍鋒說。
余劍鋒要求，自2019年起，中核集團要按照虧損企業治理“清理退出”“扭虧減虧”“持續跟蹤”三原則，以清理退出長期虧損且扭虧無望相關企業為重點，建立瘦身健體工作長效機制，與國資委三年壓減工作進行銜接，將壓減工作作為深化改革的一項“自選動作”，堅定不移推進壓減工作。
此后，中核集團再次下達2019年壓減和虧損企業治理任務，并分解到二級單位，列入考核指標。現如今，中核集團的壓減工作不再考量數量標準，而是只要經營狀況不好，就要考慮治理或者壓減。經過重新梳理，今年上半年又壓減了14戶企業。
制度體系建設是實現長效機制的重要保證。中核集團于2018年11月重新修訂了投資設立公司管理細則、股權投資管理辦法等相關制度，將90%以上的公司設立事項授權給二級單位并不得再往下授權。嚴控設立5級及以下公司，限制投資非主業公司，對于5級及以下公司、非主業公司設立事項由集團公司決策，嚴格把住“出生”關，從源頭上控制非主業及管理層級鏈條較長的風險，確保新設公司有序增長。
黃敏剛表示，新的制度出臺以后，中核集團到目前都沒有新的非主業公司設立。如果違規，將由集團書面通報，并扣0.5分計入二級單位當年年度考核，且不能評優。
黃敏剛認為，中核集團的壓減工作并非簡單的“一壓了之”“一減了之”，而是充分為企業和員工考慮。在壓減過程中，中核集團堅持加強黨的領導和黨的建設，充分發揮組織部門作用，調研職工情況，摸清職工需求，做好思想工作，有針對性地做好安置方案，確保程序依法合規，切實維護職工利益。自壓減工作開展以來，3579名職工全部妥善安置，中核集團未發生過因壓減工作導致的不穩定事件，有力確保了企業生產經營穩定和社會穩定。（《國資報告》記者 饒恒）
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