經濟參考報：東北國企發展闖出混改新路子
文章來源：經濟參考報 發布時間：2020-01-06
沈陽機床集團生產的i5智能機床。記者 李鋼 攝
遼寧港口集團大連港集裝箱碼頭。新華社發
東北地區國有經濟比重較高，國企改革發展事關老工業基地振興。
記者近日在東北采訪了解到，東北各地加快推進國資國企改革，推動國有資本布局優化調整，通過引進民企等戰略投資者、去杠桿重組、央地融合發展等模式，多方探索混改新路，破解歷史遺留問題，優化法人治理結構，打破體制機制桎梏，讓老國企煥發新活力，在振興中發揮龍頭帶動作用。
解放思想 大膽讓民資控股
近日，記者在位于沈陽市鐵西區的東北制藥采訪看到，整潔透明的玻璃車間內，工人們忙前忙后，智能化生產線上不停傳送著一排排各種顏色的藥瓶。
這家一度虧損嚴重、舉步維艱的老國企，引入民企遼寧方大集團不到兩年，就發生了“翻天覆地”的變化：2018年營業收入同比增長31.54%，歸屬于母公司股東凈利潤同比增長64.04%；2019年上半年，在市場價格探底、消化當期員工收入和福利投入大幅增加等因素基礎上，總營收仍然同比增長9.65%，歸屬于母公司股東凈利潤實現同比增長18.92%。
企業效益怎么樣？員工待遇最能說明問題。
“真沒想到，我們一線工人能這么快嘗到甜頭！”東北制藥207分廠提取二工段工人王清濤說，混改后他們的工資、各項福利都有增加，平均薪資比之前增長61.81%，完成任務，父母每月還能額外得到廠里發放的1000元孝敬金。
東北制藥是我國民族制藥工業的搖籃。不過，受制于體制機制落后、歷史包袱沉重等一系列因素，一度陷入競爭乏力、經營不善的境地。
2018年，沈陽市抓住東北制藥為籌集VC項目搬遷資金在資本市場定向增發的契機，將其定為全市混合所有制改革試點企業。并進一步解放思想，確定在完全市場競爭類企業中，國資可以退出第一大股東地位、打通社會資本進入通道、促進體制機制轉變的重大決策。最終，東北制藥引入遼寧方大集團作為戰略投資者，遼寧方大集團依法依規增持公司股票，成為控股股東，建立起國有、民營和社會持股的混合所有制結構，構建了“所有者監督、經營者負責”的全新治理模式。
民營、國有、社會三方出資人通過上市公司“三會”履行職責，形成有效的決策制衡機制。從原來干部身份轉為職業經理人的東北制藥董事長魏海軍告訴記者，這次混改，著眼于股權結構“真混”、體制機制“真改”，全面植入遼寧方大集團“前有金山，后有老虎”式激勵機制，構建了“創造分享，干到給到”的分配機制，從源頭破解老國企經營權責不清、思想上等靠要、工作效率低下等痼疾，實現國企和民企優勢相融相促、1+1>2的化學反應，全面激發了企業內生動力。
不僅如此，遼寧方大集團還參與了沈陽國企中興商業的混改，成為中興商業的大股東，向公司輸入市場化管理模式、商業模式、創效模式，促進企業提升精細化管理水平，進一步完善經營布局，提升企業競爭力。
混改打破用人機制“鐵交椅”，打破分配機制“大鍋飯”“一碗粥”，管理更加細化嚴格。“各項制度不僅是掛墻上，而是真正落地了，一視同仁執行到位。”記者翻開東北制藥一本厚厚的獎懲考核記錄本，上面一條條處理結果清晰明確，上自企業領導，下至基層干部，獎罰分明，絕不含糊。有的企業干部因考核不合格，就地免職待崗培訓。
破釜沉舟 主動去杠桿重組
東北是國有經濟重鎮，曾為中國工業化進程和經濟發展做出過重大貢獻，但一些企業辦社會、大集體等負擔沉重，又在做大規模中不斷增加生產投入，導致債務負擔越積越重，財務杠桿越來越高。
2019年12月20日，中國通用技術集團與沈陽市政府簽署戰略合作框架協議，并舉行沈陽機床集團、沈機股份重組落地揭牌儀式。
“幾十年一輪回。作為沈陽地方國企的沈陽機床，改革開放前就是央企，經過近期司法重整，又成為央企旗下企業。”沈陽機床集團干部職工告訴記者。
沈陽機床集團被譽為機床行業“巨無霸”，曾于2011年躍居全球機床行業第一名。但因缺乏核心技術，近些年來在國外產品沖擊下陷入困境，資產負債率接近80%，有一年，公司22個賬號里的錢累計不到5000元。
“借新債還舊債，負債數百億元，財務成本急劇上升。”沈陽機床集團有關人士分析，高杠桿必然帶來結構性虧損，每年為債主打工，本已微薄的利潤難以支撐脆弱的資金鏈和高昂的財務費用。
2019年7月，經沈陽市中級人民法院裁定，沈陽機床集團進行司法重整。11月，隨著紓解沉重債務、剝離低效無效資產、處理歷史遺留問題的攻克，沈陽機床集團及其旗下的沈機股份，正式由中國通用技術集團重組。
“要通過重整使中國機床排頭兵企業輕裝上陣、涅槃重生。”中國通用技術集團有關負責人表示，集團與沈陽市政府及相關部門成立專門領導和工作機構，扎實推進相關重整計劃和重整投資協議的落地，促使企業治理結構快速調整到位，促進中國機床裝備制造業發展，助力老工業基地振興。
而東北特鋼集團也通過引入沙鋼集團實施混改，實現了新生。“一些員工曾對企業前途擔憂，甚至有辭職的，但重整的推進，讓他們的心漸漸安穩了下來。”東北特鋼集團大連特鋼公司煉鐵廠廠長白冰洋說，“混改后，新入主的戰略投資者推進‘嚴細實’管理新機制，提高信息化水平，各項生產逐步恢復正常，生產任務日益飽滿，高級線材的日產能已經超過設計產能，車間效益不斷提升。”
“每年營業收入150億元，但因高負債帶來的財務費用就高達30億元，如果不去掉杠桿予以重整，一個屢創輝煌的特鋼龍頭企業、產品仍有市場競爭力的企業，就要關門。”遼寧省國資委副主任徐吉生告訴記者，東北特鋼闖出了一條改革新路，沙鋼集團注入45億元資金，不僅解決了債務問題，也通過混改帶來體制機制的變革，讓老企業煥發了新活力。
全國重工龍頭企業北方重工集團，2019年也通過重整引入遼寧方大集團實施混改，去掉過高的債務，推動企業經營效益不斷改善。“以前企業債務高、效益低，工人每月到手的工資也就兩三千塊錢，人浮于事、慵懶散現象突出。”北方重工集團結構件分廠副廠長榮思亮告訴記者，“混改后每個人責權利都捆在一起，工作量貼在墻上公示，多干多得，干到給到，大家有奔頭兒了，每天鉚足了勁兒干！”
深度聯姻 央地合作正酣
碧波蕩漾的渤海和黃海，沿岸分布著遼寧沿海港口群：大連港、營口港、盤錦港、錦州港、葫蘆島港、丹東港，分布著20余個規模化港區和作業區。由于利益主體不同，港口快速發展中暴露出無序競爭、功能重疊、資源分散等問題。一些港口不惜壓價攬貨，未能形成整體競爭力和合理分工。
五個手指捏成一個拳頭才有力量。早在21世紀初，遼寧就謀劃整合全省港口資源，科學配置資源提升整體競爭力，逐步形成以大連港、營口港為主的港口運營格局。其中，大連港投資錦州港，為第一大股東；營口港投資盤錦港和葫蘆島港綏中港區。隨著老工業基地振興戰略的推進，建構東北亞航運中心的目標任務日益凸顯。
2017年6月，招商局集團與遼寧省政府啟動遼寧港口整合工作，以央地合作新模式，發揮雙方優勢，促進一體化融合發展。2019年1月，招商局集團與遼寧省攜手整合大連港與營口港，掛牌成立遼寧港口集團，打造中國北方新的港口航母，助推遼寧沿海經濟帶協同發展，帶動東北三省、內蒙古自治區等腹地經濟出海。
有關人士分析，中央企業與地方國有企業“混改”，建構起招商局集團控股，遼寧省國資委、相關市國資委分別持股的股權結構，旨在引入中央企業先進管理理念和經驗，利用優質存量資本引進增量資本，把遼寧港口做強做優。
招商局集團有關負責人表示，作為跨區域、跨產業的“央地合作”重大工程，巨量整合規模在港口發展歷史上是空前的。
遼寧港口集團有關負責人表示，通過依照市場化原則，以雙贏為目標，推動央企與地方港口國企“混改”，將推進形成統一經營、布局合理、分工協作的港口體系。
實踐表明，改革整合取得了積極效果。遼寧港口集團貨物吞吐量較以往有明顯增加，港口及貨源資源利用率大幅提高。2019年前三季度，集團接卸各類船舶近1.7萬艘次，其中40萬噸級礦石船27艘次，超大型集裝箱船89艘次，同質化競爭得到控制。
據介紹，遼寧省屬國企和沈陽、大連的市屬國企，混改比例已達55%左右。“要通過改革，增強國企的核心競爭力，提升資產收益率。”遼寧省國資委有關人士表示，國企發展要從原來只注重做大資產做大規模轉向高質量發展。
事實上，近日召開的中央經濟工作會議，對推進國企改革做出了最新部署：“要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效……”
專家指出，東北國企改革出現的“破冰效應”讓人稱贊，但改革任務仍然繁重，一些深層次問題尚需改革來化解，國企改革的力度需要更進一步加碼。記者注意到，在東北，各地也正著力破解體制機制頑疾，勇涉國企改革深水區，以改革提升國有經濟活力、控制力和抗風險能力。（記者 馮雷 石慶偉）
【責任編輯：趙藝涵】
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