文章來源：經濟參考報 發布時間：2020-01-14
重視頂層設計是十八大以來推進國資國企改革的重要特征。頂層設計最終要在企業層面落實落地，需要一個由點到面的過程。這個點就是先從某些企業開始試點，然后逐步發展到更多的企業，從而實現政策設計全面實施且達到預期效果。
2015年9月，《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》出臺，其后陸續推出與其相配套的一些政策文件，初步形成1＋N政策體系。2016年2月，國務院國資委選擇一些中央企業推動十項改革試點，即落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、推行職業經理人制度、企業薪酬分配差異化改革、國有資本投資運營公司、中央企業兼并重組、部分重要領域混合所有制改革、混合所有制企業員工持股、國有企業信息公開工作、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。這些試點取得了良好的效果，對推進國企改革起到重要作用。但試點企業只能選擇其中的一項進行改革，難以滿足企業的改革需求，需要給予企業更多的改革選項。
2018年8月，國務院國有企業改革領導小組辦公室印發《國企改革“雙百行動”工作方案》，近400家中央企業子公司、地方國有企業入選。不同于十項改革試點，實施“雙百行動”的企業可以進行多項改革，只要符合企業實際且政策允許，需要什么樣的改革就進行什么樣的改革。“雙百行動”是落實1＋N政策體系的綜合性改革，以此打造一批國有企業改革尖兵和典范，發揮示范效應，帶動和促進其他企業改革，實現改革由點到面的鋪開。
“雙百行動”實施一年多來，已取得實實在在的成果。一些企業借助“雙百行動”積極推進改革，解決了長時間困擾企業的問題，有力促進了企業的發展。但改革絕不限于“雙百行動”，未入選“雙百行動”的企業基于本企業實際、相關政策、“雙百企業”的示范效應，同樣要積極進行改革，而且改革的力度可以更大、范圍可以更廣，創造更多可資借鑒的經驗和做法。這也是“雙百行動”由點到面的應有之義。
國企改革的主體是企業，企業必須要有改革的積極性和主動性，只有這樣，改革才能取得更大的成效。在“雙百行動”中，那些取得明顯成效的企業都有改革的積極性和主動性，促進了企業發展。所以，解決企業改革積極性問題是關鍵一環，需要將改革同企業的切身利益、尤其是同推進改革的企業關鍵人員的切身利益緊密聯系起來，讓企業迸發出積極推進改革的內在動力。
推進國有企業改革，被改革的對象也是國有企業。隨著改革的不斷深化，國有企業已經是一個動態的歷史范疇，在不同時期具有不同的內涵。改革初期的國有企業是一個單體的工廠制企業，其改革的對象非常清晰；而今天的國有企業已經是一個層級制多法人的集團化企業，其改革的對象是整個企業集團還是集團旗下單體法人企業，這是需要明確的問題。我們需要不斷更新對國有企業的認識，從國有企業這個被改革對象的實際來制定政策、推進改革，這樣的改革才會有針對性和有效性，才能取得更大的改革成效。（許保利）
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