新華社：穩(wěn)中求進(jìn) 砥礪前行——從“六穩(wěn)”到“六保”發(fā)出的信號(hào)
新華社：穩(wěn)中求進(jìn) 砥礪前行——從“六穩(wěn)”到“六保”發(fā)出的信號(hào)
文章來(lái)源：新華社 發(fā)布時(shí)間：2020-04-22
應(yīng)對(duì)前所未有的沖擊，要有高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃和精準(zhǔn)有力的部署。
近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議全面分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一階段經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議在強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時(shí)，首次提出“六保”，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
從“六穩(wěn)”到“六保”，釋放出一系列清晰而有力的信號(hào)。
增強(qiáng)底線思維，為有效應(yīng)對(duì)沖擊把脈定向
受新冠肺炎疫情這一前所未有的沖擊影響，今年一季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，消費(fèi)、投資、出口等出現(xiàn)下降，就業(yè)壓力明顯加大。
3月份以來(lái)，雖然國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進(jìn)，但國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。
國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，衰退程度遠(yuǎn)超2008年國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑。
中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。
“中央審時(shí)度勢(shì)，在‘六穩(wěn)’基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出‘六保’，更強(qiáng)調(diào)兜住底線、守好基本盤，更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)底線思維，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行把脈定向。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員李承健說(shuō)。
近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央適時(shí)提出“六穩(wěn)”，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。在突如其來(lái)的疫情沖擊、外部不確定性持續(xù)上升的情況下，中央進(jìn)一步提出“六保”，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。
“疫情導(dǎo)致居民消費(fèi)受到抑制、投資活動(dòng)放緩、外需顯著萎縮，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、就業(yè)壓力加大、居民收入放緩、財(cái)政收入下滑等問(wèn)題凸顯。”李承健認(rèn)為，提出“六保”，體現(xiàn)了中央堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是對(duì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性充分估計(jì)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，是堅(jiān)持底線思維、著眼全局的關(guān)鍵部署。
疫情沖擊不可避免，攻堅(jiān)克難事在人為。事實(shí)上，從中央到地方，從政策出臺(tái)到落地實(shí)施，很多方面體現(xiàn)了“六保”要求，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，使得常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。
3月份，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)降幅明顯收窄，展現(xiàn)出巨大韌性。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達(dá)到正常水平——
3月份，工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模接近去年同期水平；全國(guó)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量同比增速比上月分別加快9.9和14.3個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率環(huán)比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)至5.9%。
應(yīng)對(duì)疫情催生并推動(dòng)了新動(dòng)能快速發(fā)展——
一季度，網(wǎng)上會(huì)議、線上交易、在線教育等促進(jìn)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.2%；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)5.9%。3月份，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.9%；智能手表、3D打印設(shè)備、服務(wù)器、半導(dǎo)體分立器件等電子類產(chǎn)品繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
“可以預(yù)計(jì)，下一階段經(jīng)濟(jì)會(huì)延續(xù)回升改善、持續(xù)向好的勢(shì)頭。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇說(shuō)。
彰顯深刻內(nèi)涵：穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線
就業(yè)是民生之本。一季度全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員229萬(wàn)，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
“六穩(wěn)”，就業(yè)為首。“六保”，首要的仍是保居民就業(yè)。
面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是兜住民生底線——
保居民就業(yè)，要抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。
“真金白銀”援企穩(wěn)崗，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”組織返崗，發(fā)揮“雙創(chuàng)”積極作用，更多采取市場(chǎng)化手段促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)……疫情發(fā)生以來(lái)，圍繞保居民就業(yè)，一系列政策精準(zhǔn)有力、密集出臺(tái)。
保基本民生，要切實(shí)做好民生保障工作，加大脫貧攻堅(jiān)力度，復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動(dòng)力，確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)；要完善社會(huì)保障，做好低保工作，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，確保群眾基本生活。
脫貧攻堅(jiān)收官之年，剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；疫情帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，鞏固脫貧成果難度加大。兜牢民生底線，做好民生保障的意義更為凸顯。
分批下達(dá)2020年以工代賑資金56億元，預(yù)計(jì)吸納約30萬(wàn)受疫情影響無(wú)法外出的貧困勞動(dòng)力在家門口參與工程建設(shè)；階段性提高每月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1倍……
越是疫情防控的關(guān)鍵階段，越是要緊緊圍繞人民群眾所急所憂所思所盼，兜牢民生底線，把疫情對(duì)民生的影響降到最低。
面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，核心是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤——
解決就業(yè)和民生保障問(wèn)題，根本要靠發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，但境外疫情持續(xù)蔓延，多國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停擺半停擺狀態(tài)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)受到嚴(yán)重影響。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快恢復(fù)到正常軌道，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤是前提。
保市場(chǎng)主體，著力幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
各類市場(chǎng)主體是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，是承載居民就業(yè)的主要領(lǐng)域。疫情發(fā)生以來(lái)，不少企業(yè)面臨空前經(jīng)營(yíng)壓力。從中央到地方，一套政策組合拳集中出臺(tái)。
保糧食能源安全，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩(wěn)價(jià)。
面對(duì)疫情大考，我國(guó)生活必需品、醫(yī)療物資、電氣水熱等基本供應(yīng)總體平穩(wěn)，食品、藥品、基礎(chǔ)工業(yè)品、基本公共服務(wù)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，14億人的基本民生得到有效保障。
全球化時(shí)代下，仍要緊繃糧食安全和能源安全之弦，認(rèn)真研判國(guó)際市場(chǎng)變化對(duì)我國(guó)的影響，做好生產(chǎn)流通、保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)工作，確保老百姓的“米袋子”“菜籃子”貨足價(jià)穩(wěn)，確保煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
“雖然疫情導(dǎo)致部分零部件成本上升，但訂單仍然充足。”聯(lián)想移動(dòng)業(yè)務(wù)集團(tuán)中國(guó)區(qū)制造高級(jí)總監(jiān)齊岳說(shuō)，聯(lián)想正利用智能技術(shù)積極化解影響，最大限度提高交付能力和產(chǎn)品可靠性。
國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，導(dǎo)致海外需求下降，部分企業(yè)停工停產(chǎn)，給我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來(lái)較大影響。
面對(duì)挑戰(zhàn)，以龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)；充分運(yùn)用數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺(tái)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)上下游、跨行業(yè)協(xié)同生產(chǎn)；在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系中，打造新的國(guó)際合作增長(zhǎng)點(diǎn)……依托完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，我國(guó)以自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。
保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，確保基層政府保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
針對(duì)一些地方財(cái)政受疫情影響較大，中央加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，確定階段性提高地方財(cái)政資金留用比例。
專家指出，關(guān)鍵要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低準(zhǔn)入門檻，充分調(diào)動(dòng)民間資本積極性，把好鋼用在刀刃上。
穩(wěn)中求進(jìn)，危中尋機(jī)：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖
關(guān)鍵時(shí)期，更需增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，明確工作指向。
中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
“穩(wěn)是大局。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，要穩(wěn)中求進(jìn)、危中尋機(jī)。
穩(wěn)中求進(jìn)、危中尋機(jī)，必須著力在加大宏觀政策對(duì)沖力度和擴(kuò)大內(nèi)需上做文章。
提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券，運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上……會(huì)議作出一系列部署。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，本次會(huì)議在加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度方面部署更細(xì)更深。
“做好‘六保’工作，既要把握力度，也要把握節(jié)奏，要跟著實(shí)踐走，不斷及時(shí)調(diào)整。”喬寶云說(shuō)，“政府必須在這個(gè)時(shí)候發(fā)揮牽引作用，并更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。”
“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”——會(huì)議把擴(kuò)大內(nèi)需擺在更加重要的位置。
如何擴(kuò)大內(nèi)需？會(huì)議從釋放消費(fèi)潛力、實(shí)施老舊小區(qū)改造、加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面加以強(qiáng)調(diào)。
國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司司長(zhǎng)伍浩認(rèn)為，目前看新型基礎(chǔ)設(shè)施投資主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三方面內(nèi)容。“伴隨技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，將持續(xù)跟蹤研究。”
我國(guó)上億戶的市場(chǎng)主體中，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶占據(jù)絕大比重，直接或間接帶動(dòng)數(shù)以億計(jì)就業(yè)人口。可以說(shuō)，中小企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。
北京大學(xué)教授劉怡注意到，會(huì)議明確提出要支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。“這是在全球疫情蔓延的新形勢(shì)下適時(shí)提出來(lái)的，很有針對(duì)性。”她說(shuō)，“雖然只有短短幾個(gè)字，但內(nèi)涵非常豐富，需要財(cái)稅、商務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門相互協(xié)作，研究出臺(tái)與之相銜接匹配的稅制等規(guī)則。”
“綜合看，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有較大影響但影響總體可控，沒(méi)有也不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆說(shuō)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大變化，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，不斷鞏固和拓展疫情防控成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
【責(zé)任編輯：趙藝涵】