國資報告：【國民共進新生態(tài)②】中國聯(lián)通找到好“伴侶” 開啟新征程
國資報告：【國民共進新生態(tài)②】中國聯(lián)通找到好“伴侶” 開啟新征程
國資報告：【國民共進新生態(tài)②】中國聯(lián)通找到好“伴侶” 開啟新征程
文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2020-05-28
在央企隊伍中，中國聯(lián)通的歷史不算悠久。
1994年，為了進一步打破通信行業(yè)的壟斷局面，由電子部、電力部、鐵道部共同組建的中國聯(lián)合通信有限公司在京成立。
此后，隨著我國通信產(chǎn)業(yè)的不斷改革，聯(lián)通經(jīng)歷了與中國網(wǎng)通合并等四次合并重組。對此，中國聯(lián)通黨組成員、總會計師朱可炳認為，“這一歷史經(jīng)歷有利也有弊，弊端是中國聯(lián)通始終處在多元文化沖擊之中；利是中國聯(lián)通人接受新事物的能力比較強。”
4G時代來臨后，由于種種原因，中國聯(lián)通踩錯了節(jié)奏，發(fā)展遇到了明顯的挑戰(zhàn)。到了2016年，中國聯(lián)通已處于虧損的邊緣。
但辨證地來看，這一嚴峻形勢，也為中國聯(lián)通順利入選首家整體混改試點，以及后期混改的順利推進，掃清了內(nèi)外部的心理障礙。
“我們算了一筆賬：2017年聯(lián)通基本打平；2018年利潤實現(xiàn)兩位數(shù)增長；2019年也將是兩位數(shù)增長。”朱可炳說。
3月23日，中國聯(lián)通發(fā)布2019年度業(yè)績公告，全年實現(xiàn)凈利113億元，同比增長11.1%。
同時，企業(yè)選人用人整體認同率，上升了22.9個百分點，達到96%；全系統(tǒng)信訪舉報的數(shù)量，2018年下降21%，2019年又下降了10.3%。
這一變化，是在受提速降費、市場飽和、激烈市場競爭以及4G流量紅利逐步消退、5G正大規(guī)模投資布局等因素的影響下實現(xiàn)的，顯得尤為可貴。
對此，中國聯(lián)通黨組書記、董事長王曉初表示，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，是探索實現(xiàn)“國民共進”的有效途徑。“要尋求最大公約數(shù)，充分整合、疊加國有和民營企業(yè)的各自優(yōu)勢，混出最大化學反應(yīng)，改出最大生機活力。”
尋找具有業(yè)務(wù)協(xié)同性的合作伙伴
在我國，混改并非新鮮事物。
上世紀90年代以來，國企改革脫困過程中，一批中小國企通過混改增強了活力，踏上了發(fā)展快車道；一批大型國企通過上市規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)做強做優(yōu)。
但是，在此過程中，也出現(xiàn)了一些打著混改旗號涉嫌侵吞國有資產(chǎn)的案例，造成了不好的社會影響。
因此，新一輪國企改革開始后，各界對待混改的態(tài)度更加謹慎、穩(wěn)妥。
作為目前唯一一家集團層面進行混改的央企，聯(lián)通的試水過程自然相當曲折。
“當時大家有印象，中國聯(lián)通在上交所發(fā)布混改方案后，很快將相關(guān)公告撤回，然后連夜開會進行研究。”朱可炳回憶說，難在什么地方呢？試點只有一家，監(jiān)管層、政策和聯(lián)通自身，都沒有可參照的東西，所以多方的訴求難免就會出現(xiàn)沖撞。
2017年8月20日晚間，證監(jiān)會發(fā)布《中國聯(lián)通混改涉及非公開發(fā)行股票事項》稱，經(jīng)與國家發(fā)展改革委等部門依法依規(guī)履行相應(yīng)法定程序后，對中國聯(lián)通混改涉及的非公開發(fā)行股票事項作為個案處理，適用2月17日證監(jiān)會再融資制度修訂前的規(guī)則。
取得了相關(guān)部門的支持后，選擇怎樣的伙伴進行混合，就成為了最大的挑戰(zhàn)。
“聯(lián)通的混改，融資已經(jīng)不是主要目的。而是為了更好激發(fā)微觀主體活力、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、放大國有資本功能。”中國聯(lián)通董事長、黨組書記王曉初表示，聯(lián)通在選擇戰(zhàn)略股東時，不是有錢就行，而是更看重業(yè)務(wù)協(xié)同性。
按照這一原則，最終百度、阿里巴巴、騰訊、京東、蘇寧、滴滴、中國人壽、中國中車、網(wǎng)宿科技、用友網(wǎng)絡(luò)、宜通世紀等14家戰(zhàn)略股東入選。
對此，王曉初說，一定要給混創(chuàng)造一個好的環(huán)境，為資本流動提供順暢環(huán)境，提供平等對話的基礎(chǔ)。
混改后，中國聯(lián)通集團公司持有A股公司股份降至36.7%，引入的14家戰(zhàn)略投資者合計持有股份35.2%，公眾股東持有股份25.5%，員工限制性股票激勵計劃占2.6%，實現(xiàn)了不同資本相互融合和股權(quán)有效制衡。
“因為非上市公司資產(chǎn)在整個集團中占比非常小，所以我們在A股層面的混改，就是集團層面的混改。”朱可炳介紹說，按照電信運行條例的規(guī)定，通訊業(yè)務(wù)必須國有控股。“實際上，加上同為國有資本的中國人壽、國調(diào)基金，我們的國有股權(quán)達到53%，能夠滿足這一要求。”
合作后，聯(lián)通與相關(guān)股東展開了密切協(xié)作。
比如，百度在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域深度合作；與京東、阿里巴巴、蘇寧聯(lián)手打造智慧生活體驗店，積極探索新零售業(yè)務(wù)模式。
最典型的，是聯(lián)通聯(lián)手騰訊推出的“騰訊王卡”業(yè)務(wù)。該產(chǎn)品針對游戲、視頻業(yè)務(wù)流量需求量很大的客戶，價格低廉、辦理方便。
“僅此一項就給我們新增了九千多萬的用戶，占用戶總數(shù)近四分之一。這為我們經(jīng)營業(yè)績增長奠定了非常堅實的基礎(chǔ)。”朱可炳說。
進一步探索中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度
公司治理沒有放之四海而皆準的模式。世界經(jīng)合組織認為，好的或有效的公司制度是具有國家特性的，它必須與本國的市場特征，制度環(huán)境以及社會傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)。
在王曉初看來，“英美模式”也好，“德日模式”也好，只是公司治理一般性原理在不同制度背景下的反映。“我們望中國的現(xiàn)代企業(yè)制度能夠走出一條和西方不同的道路，既把西方現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)越的部分拿過來，同時又把我們黨的政治優(yōu)勢結(jié)合到一起。”
在混改過程中，中國聯(lián)通充分把握機遇，進一步健全完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，在探索中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度方面邁出了重要步伐。
當前，騰訊是中國聯(lián)通的最大民營股東，投入的股本高達110億元。
但由于中國聯(lián)通體量太大，騰訊持有股份僅為5.2%。阿里、京東、百度等企業(yè)持有股比更低。按照公司章程的規(guī)定，這些企業(yè)是沒有資格提名董事的。
“我們考慮到既要引資，還要引智、引制，因此給5家戰(zhàn)略股東安排了5個董事會席位”。朱可炳說，聯(lián)通的13個董事會席位中，大股東提名了三席，即董事長、總經(jīng)理、專職副書記兼工會主席；中國人壽投資占比超過10%，具備提名董事的條件，有一席；騰訊、阿里、百度和京東各有一名董事；另有5名外部董事。
搭建架構(gòu)容易，如何讓這樣這樣一套機制運轉(zhuǎn)起來，并且取得預(yù)期的效果，仍然面臨著重重挑戰(zhàn)。
新一輪國企改革中，國資委向央企授權(quán)放權(quán)是改革的重要內(nèi)容。
聯(lián)通混改后，有關(guān)部門來調(diào)研，聯(lián)通提出了幾項授權(quán)、放權(quán)的請求，包括投資決策權(quán)、薪酬分配權(quán)、自主決策下屬子企業(yè)員工持股權(quán)，以及決定所屬企業(yè)混改、員工持股等。
最終，有關(guān)部門將上述權(quán)限授權(quán)給聯(lián)通董事會。當然，隨著改革的推進，當前央企董事會已普遍擁有這些權(quán)限。
“只有拿到這些授權(quán)，董事會才能做實，戰(zhàn)略股東派出的董事才能有事可做。”王曉初表示，聯(lián)通混改過程中，始終堅持兩個一以貫之，重視加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。“我們自己打了一個比方，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向盤；總書記提出混改16字方針(完善治理，強化激勵，突出主業(yè)，提高效率)，就是我們的導(dǎo)航儀；把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理之中，就是企業(yè)發(fā)展的引擎”。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要前提，也是難點所在，如何解決兩張皮的問題，是包括聯(lián)通在內(nèi)的廣大國企共同面對的挑戰(zhàn)。
對此，王曉初表示，聯(lián)通黨組更側(cè)重于從國有企業(yè)的政治屬性、社會屬性出發(fā)，把方向、管大局、保落實確保政治方向不偏離、紅色基因不變色，確保黨和國家方針政策、重大部署堅決貫徹執(zhí)行，把握好“把關(guān)到位”，但不“代替越位”。
“曾經(jīng)發(fā)生過黨組決定的事項，戰(zhàn)略投資者、董事不認同的情況。當然是在具體的項目上。”朱可炳說，我們想既然把人家請來了，還是要給人家充分的話語權(quán)。“所以我們也探索建立了一個黨組復(fù)議機制。如果真發(fā)生這種情況，還是要啟動復(fù)議機制。”
當然，聯(lián)通董事會把更多功夫放在了前期溝通上。包括年度經(jīng)營計劃制定之前，包括5G投資決策制定之前，跟戰(zhàn)略投資者董事做詳細的溝通。每年召開董事會戰(zhàn)略研討會，對未來發(fā)展提出建議。
王曉初評價說，混改后，聯(lián)通的董事會在發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展、經(jīng)營預(yù)算等重大事項上履職盡責，建言獻策，發(fā)揮了重要作用。
激發(fā)新動能，營造新生態(tài)
聯(lián)通歷史上經(jīng)歷了多次重組，先后合并了小網(wǎng)通、大網(wǎng)通、吉通等企業(yè)。事實上，這造成了聯(lián)通的內(nèi)部機構(gòu)龐雜。
混改后，中國聯(lián)通把握這一難得機遇，進行了兩輪瘦身健體。當前，聯(lián)通集團總部部門、省分本部和地市公司管理機構(gòu)分別較混改前減少37%、28.9%和44.8%。三年“壓減”法人戶數(shù)29家，累計減少30%。
在優(yōu)化機構(gòu)、理順機制的同時，中國聯(lián)通采取了多種方式，激發(fā)管理人員、基層員工、創(chuàng)新人才的干事創(chuàng)業(yè)活力。
聯(lián)通將黨管干部和市場化選聘相結(jié)合，建立管理人員市場化選聘和退出機制，各級管理人員首聘退出率14.3%。實施創(chuàng)新領(lǐng)域“418”人才工程，以組織區(qū)隔為基礎(chǔ)設(shè)立人才特區(qū)，創(chuàng)新領(lǐng)域人才數(shù)量達到2.1萬人。
尤其值得一提的是，聯(lián)通混改時實施了目前A股范圍之內(nèi)，人數(shù)范圍最大的限制性股票計劃。有7945人參與了限制性股票的計劃，累計授予股份8.07億股。“這7945人不是按照行政級別來的，包括大量核心骨干員工、專業(yè)技術(shù)人才。”朱可炳表示，按照聯(lián)通的業(yè)績，這個計劃的第一期已經(jīng)在2019年達到了解鎖條件。按照2019年的業(yè)績，第二期也能達成解鎖條件。
在更廣闊的范圍內(nèi)，中國聯(lián)通堅持“以人民為中心”，推行劃小承包改革，結(jié)合一線生產(chǎn)場景，建立微組織，實行增量收益分享，搞活激勵分配，打破平均主義“大鍋飯”，為“想干事、能干事”的人提供廣闊平臺，以期實現(xiàn)從大企業(yè)回歸到創(chuàng)業(yè)公司的轉(zhuǎn)變。
全集團共建立2.4萬個劃小單元，17.5萬名員工投身其中，選聘2.2萬名小CEO，推進各級本部向劃小單元流動4340人。據(jù)統(tǒng)計，參與其中的員工收入普遍提高了20%以上。
“我們很樂意看到了我們的員工活得更有尊嚴，生活更加體面，而且是通過自身努力得來的。”王曉初表示。
除此之外，一系列改革正在穩(wěn)步推進：云南聯(lián)通作為入選“雙百企業(yè)”唯一一家基礎(chǔ)電信企業(yè)的省級分公司，從2016年年底開始，在部分本地網(wǎng)實施了從“引入民營資本參與4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”模式到“引入民營企業(yè)委托承包運營5G”的改革試點，逐步探索出了一條適合云南聯(lián)通發(fā)展的新模式；智網(wǎng)科技、智慧足跡等下屬子公司混改取得積極進展；聯(lián)通搭建了多個雙創(chuàng)平臺，第一次融資已經(jīng)融到了5000多萬人民幣；中國聯(lián)通對外合作最好的一家公司年利潤超過15億元……
“混改中，我們積極推進從‘政府型管理、行政化運作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)型管理、市場化運作’，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要為導(dǎo)向，以計劃經(jīng)濟方式控制分配資源等方式，真正圍繞客戶、圍繞一線、圍繞市場高效運營。”王曉初總結(jié)說。
隨著混改的深入推進，中國聯(lián)通把“混”的載體從企業(yè)微觀主體延伸到聚合民族自主產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)上。
目前，聯(lián)通在觸點、支付金融、智慧家庭、云大物等領(lǐng)域業(yè)務(wù)合作取得積極進展，如利用互聯(lián)網(wǎng)觸點發(fā)展的用戶數(shù)過億，目前已成立云粒、云景等合資公司和數(shù)字保險聯(lián)合實驗室，構(gòu)建開放共贏的合作生態(tài)圈，滿足人民對美好生活的向往。同時發(fā)起“中國聯(lián)通 5G 應(yīng)用創(chuàng)新聯(lián)盟”，成員超過500家，啟動“領(lǐng)航者計劃”，與180個重點行業(yè)客戶簽署 5G 行業(yè)合作協(xié)議。推進5G網(wǎng)絡(luò)共建共享，與中國電信簽署《5G網(wǎng)絡(luò)共建共享框架合作協(xié)議書》，在全國范圍內(nèi)共建一張5G接入網(wǎng)絡(luò)。
一組數(shù)據(jù)可以反映出中國聯(lián)通利用混改營造發(fā)展新生態(tài)的成效：截至2019年11月，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)收入規(guī)模達到299.4億元，同比增長42.7%，成為帶動公司業(yè)務(wù)增長的新動能。與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作的新模式發(fā)展用戶超過億戶，2019年1-11月實現(xiàn)收入369.9億元，同比增長20.2%，成為拉動收入增長和效益改善的關(guān)鍵動力。
王曉初說，下一步，中國聯(lián)通將著力建設(shè)以新治理、新基因、新運營、新動能、新生態(tài)為內(nèi)涵特征的“五新”聯(lián)通，努力推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展、打造中國特色社會主義新央企不懈奮斗。（《國資報告》記者 劉青山）
【責任編輯：趙藝涵】
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