文章來源：人民日報 發布時間：2020-08-28
PPP模式是政府和社會資本合作的投資模式，鼓勵民營資本參與公共基礎設施建設。數據顯示，2014年我國正式啟動PPP模式以來，至今年6月底，累計在庫項目9626個、投資額14.8萬億元；簽約落地項目6546個、投資額10.3萬億元，落地率68.0%；開工建設項目3927個、開工率60.0%。PPP項目覆蓋范圍越來越廣，不僅拉動了社會投資，也降低了公共設施建設成本，助力民生改善。
二季度指標明顯回升，有望迎來發展拐點
根據全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫項目公開的數據，今年上半年，新入庫項目投資額同比減少2207億元、下降21.8%，凈增項目投資額同比減少895億元、下降19%。
中國財政科學研究院研究員白景明認為，上半年PPP模式主要指標走低，主要有兩個原因：
一是項目需求有所放緩。推廣PPP模式以來，收益前景比較好、急需上馬的項目已經開工或正在進行，不少已經竣工。適合PPP模式的項目數量有所減少，這與地方投資開發需求的“節奏”是匹配的，屬于正常情況。
二是監管加碼主動降速。近年來，管理部門出臺了一系列監管措施，不能上的項目堅決不上，已入庫的不規范項目堅決“退庫”，一定程度上造成項目入庫減速。數據顯示，今年上半年新入庫項目482個、投資額7935億元；而同期退庫項目296個、投資額3896億元。
雖然上半年多項數據同比下滑，但是從二季度各項指標看，開始出現了10個季度以來第一次明顯回升。
北京大岳咨詢公司董事長金永祥分析，上半年，隨著國內疫情防控形勢不斷向好，各級政府穩投資力度加大，新入庫和凈增投資額呈上行趨勢。1月和2月新入庫項目投資額835億元，凈增項目投資額327億元；3月和4月新入庫項目投資額3280億元，凈增項目投資額1307億元；5月和6月新入庫項目投資額3821億元，凈增項目投資額2186億元。同時，新入庫、凈增、簽約落地和開工建設等4類項目投資額均呈現二季度同比降幅較一季度明顯收窄的特征。“PPP模式經過兩年半的回調，在新的經濟形勢下有望迎來發展拐點。”金永祥說。
適應高質量發展要求，重點領域穩步推進
今年暑期，河北省唐山市開平區東湖片區的“千頃花海”如詩如畫，令人流連忘返。這里曾因煤礦無序開采和重工業擴張付出生態環境惡化的沉重代價。
2019年，開平區政府采用PPP模式，與中國中鐵股份有限公司合作投資，依托現有資源，將這一片區打造為多元化、多功能的綜合性城市自然生態保護區。項目資本金超11億元，其中政府出資30%，社會資本占比70%。
適應高質量發展要求，今年上半年PPP項目在投資“總量”同比縮水的情況下，對重點領域的投資保持一定強度。
對外經濟貿易大學副校長吳衛星認為，上半年全國各地新入庫項目有4個明顯特點：
一是在管理機制建設方面，減少了政府付費項目，對各行政區財政承受能力的要求更加嚴格，有助于保障PPP項目實施的長期效果，也有利于各地經濟的穩定增長。
二是新入庫項目投資額的43.8%用于具有污染防治和綠色低碳效應項目，這類項目對提高人民群眾的生活質量有重要意義，有助于實現經濟效益和生態效益的雙贏。
三是“兩新一重”項目占比非常高，充電樁、智慧城市、信息網絡建設等行業上半年新入庫項目378個，投資額6687億元，占全部新入庫項目的84.3%，目前已開工建設項目191個，這類項目對我國的產業結構優化提供了基礎，為經濟長期發展增加了后勁。
四是貧困縣新入庫PPP項目105個、投資額665億元，投資力度不減。目前，全國已脫貧摘帽的貧困縣中累計有1546個項目在庫。貧困縣的發展需要政府和社會資本等多方的力量，這類項目的實施有助于充分利用市場化方式帶動當地人民收入增長。
中倫律師事務所合伙人周蘭萍分析：“當前PPP模式的投資帶動作用依然顯著，預計將會迎來新一輪高速發展期。在投資行業方面，交通、市政、保障房等基建補短板項目，生態環保和文化旅游等領域的PPP項目投資將會有新氣象。”
夯實制度基礎，實現更有力的投資拉動
今年上半年，PPP模式建章立制步伐加快。
2月28日，財政部正式公布了《污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本》。業內人士評價，其所展現的示范效應不僅局限于污水、垃圾處理類PPP項目，對于其他PPP項目也有十分重要的借鑒意義。
3月31日，財政部發布《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》，明確PPP項目績效管理內容和評價標準，旨在提高公共服務供給質量和效率，讓PPP項目更好地實現物有所值、按效付費。
“這一系列政策的出臺，一方面細化了監管規則，嚴把項目質量關；同時進一步明確政府和社會資本的責權利，打消了市場疑慮，給社會資本增添了信心。”白景明說。
國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東認為，當前，經濟形勢仍然錯綜復雜，應最大程度提高財政資金的使用效率，積極促進社會資本等各類要素高效集聚。
“要進一步加快PPP模式與產業結合，促進一些跨行業、跨區域項目達成。”周蘭萍說。
去年6月，中辦、國辦發文明確專項債可作重大項目資本金后，專項債與PPP模式一樣，有了撬動社會資本的功能，其可投資的市政、產業園區基礎設施等領域與PPP模式投資領域有交叉重疊，兩種投資模式如何協調發力？
“專項債和PPP模式有共性，就是‘政府+社會資本’模式，都要求有收益。但區別在于，PPP項目周期更長，見效時間相對更慢；專項債融資規模相對較小，實施周期相對較短，更適用于半競爭領域，收益相對更高。”白景明認為，PPP模式適用于開發周期比較長的基礎設施項目，如垃圾處理場、發電廠、城市整體開發等；而專項債用于周期相對較短的項目，比如新基建等領域，更能盡快發揮投資拉動作用。“應加強頂層設計，讓二者各有側重、各展所長。”白景明說。
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