文章來源：新華社 發布時間：2020-10-16
新華社北京10月13日電 在日前舉行的國務院政策例行吹風會上，國資委相關負責人提出，國企改革三年行動要積極穩妥推進混改，加強與民企、中小企業合作，主要聚焦完善中國特色現代企業制度等八個方面的重點任務。專家認為，國企改革三年行動方案是國資國企改革“1+N”方案各項政策全面落地、重點破解國資國企改革步入深水區相關難題、分行業分產業分企業補短板、強弱項、鍛長板、推進國資國企高質量發展的操作方案。
積極穩妥推進混合所有制改革
國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，在國企改革三年行動當中，明確提出要通過推動國有企業的上市以及圍繞上市進行各種改革，包括積極穩妥推進混合所有制改革。
中國企業研究院首席研究員李錦指出，混合所有制改革是國企改革的重要內容之一。在國企改革三年行動中，混改更多聚焦國有資本投資公司、運營公司所出資企業和商業一類子企業。鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應的股比還可以再大一些。
“我們會在跟各類所有制不斷合作當中進行股權改革，進行多方面創新，推進企業上市。”翁杰明表示，上市公司是混改的主要載體，也是推進企業內部治理的重要渠道，相信經過三年的改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會越來越多。
2013年以來，中央企業推進的混改事項達到了4000項，引進了各類社會資本超過1.5萬億元，按照統計口徑，混改企業的戶數已經超過了中央企業法人單位的70%以上，上市公司已經成為混改的主要載體。今年1-8月，中央企業通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本，同比增長28%。同時，中央企業還通過產業鏈、供應鏈的合作，與廣大的民營企業、中小企業協調發展，投資入股超過6000家的非公企業，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領域的龍頭企業。
全面發揮龍頭骨干企業帶動作用
翁杰明表示，國有企業改革發展始終堅持“兩個毫不動搖”，以市場化原則和互利共贏為導向，主動加大與民營企業、中小企業的全方位合作，在穩定產業鏈中發揮了“國家隊”作用。
據國資委數據顯示，截至目前，中央企業牽頭組織相關中小企業發起產業技術創新戰略聯盟214個、搭建工業互聯網平合54個，打造“雙創”平臺456個、承建國家雙創示范基地13個，有力帶動了大中小企業融通發展、產學研協同和全社會創新創業。
“在三年行動方案的實施過程中，國有企業加強與民營企業中小企業合作，努力穩固產業鏈供應鏈，全面發揮龍頭骨干企業的帶動作用。”中央黨校（國家行政學院）研究員張春曉表示，這是做好“六穩”工作，落實“六保”任務的重要環節。他指出，一般而言，龍頭骨干企業在資金、技術、管理、標準、產品質量要求等方面都具有其所在產業鏈上的絕對優勢，可以通過各種方式把自己的優勢傳遞給同產業鏈的相關企業，從而帶動其發展。
翁杰明表示，要充分發揮國有資本帶動作用，通過基金投資、創新平臺等多種方式，引導國有企業注重在產業鏈、供應鏈上下游的中小企業和民營企業中培育領軍企業和專精特新“隱形冠軍”企業。
提升國企活力是改革的核心要義
據了解，國企改革三年行動主要聚焦完善中國特色現代企業制度、推進國有經濟布局優化和結構調整、積極穩妥深化混合所有制改革等八個方面的重點任務。
張春曉表示，八個方面工作的全面展開，為“十四五”時期現代化發展提供了重要支撐，打通在生產、分配、流通、消費各環節中的堵點，為加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供重要的發展平臺。
中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為，提升國有企業活力和效率是改革發展的終極目標，中國特色現代企業制度、以管資本為主的國資監管體制是確保國有企業活力和效率提升的體制機制基礎，而國有經濟布局優化與結構調整則是實現國有企業活力和效率提升的關鍵手段。
李錦指出，國企改革進入關鍵的歷史階段。隨著國企改革三年行動方案的實施，國企改革的綜合效能將得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業將更加具有活力和效率。
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