文章來源：證券日報 發布時間：2020-10-28
近年來，國企改革穩步推進，其中引入民企等社會資本參與混合所有制改革，堪稱為最受重視的內容之一。
近日，國家發展改革委等6部門聯合印發《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》明確，鼓勵民營企業參與混合所有制改革。加大國有企業混合所有制改革力度，深入推進重點領域混合所有制改革。
“這體現了有序推進混改是實現民企、國企雙贏的重要舉措，同時也彰顯了中央深化推進混改的決心。”中航證券首席經濟學家董忠云表示，因為推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是我國在歷史大變局之下的重要戰略選擇，而國企作為國民經濟的重要支柱，必須要在提高經濟雙循環的質量和效益方面發揮引領作用，這就要求國企改革繼續深化推進，做強做優做大國有經濟。混改一直是國企改革的重要抓手，其意義在于民企和國企優勢互補，因此吸引和鼓勵民營企業的積極參與，是國企混改順利推進的關鍵因素之一。
注意到，今年以來，從中央到地方已陸續出臺多項護航政策，大力鼓勵民營企業參與國企混改。例如，中共中央辦公廳日前印發《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》提到，鼓勵民營企業參與混合所有制改革；推動民營企業主動加強與世界一流企業和優秀國有企業交流合作，不斷提升經營能力和管理水平。7月8日，國家發改委、財政部等十二部門聯合發布《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》強調，各類投資主體一視同仁，不得以任何形式對民營企業參與交通基礎設施建設運營設置限制性門檻。
再如，8月27日，重慶市發布《支持民營企業改革發展若干措施》提到，支持民營企業參與國有企業改革和混合所有制改革。5月7日，北京市發布《關于進一步提升民營經濟活力促進民營經濟高質量發展的實施意見》明確，鼓勵民營企業參與央企和市屬國有企業混合所有制改革，提高民間資本在混合所有制企業中的比重。
中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林表示，相關政策的發布釋放了三大積極信號。“第一，混改將不再是國企和政府的‘獨角戲’，市場準入門檻被進一步放寬，民企也能夠參與到混改中。第二，民企投資的行業‘禁區’會越來越少。第三，混改中的產權利益分配已趨近完善，一直以來制約民企參與混改的主要原因是企業擔心自身產權利益受到損害，進入和退出機制不夠完善，未來這些問題將會得到妥善解決，相關制度也會趨于合理和完備。”
關于民營企業可通過哪些路徑參與國企混改？董忠云介紹，近年來，充分競爭行業是混改的主要領域，民營企業可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種形式參與相關領域國企的改制重組、合資經營和混合所有制改革，且已取得了積極成效。
據國資委披露的數據顯示，從2013年以來，中央企業推進的混改事項達到了4000項，引進了各類社會資本超過1.5萬億元，按照統計口徑，混改企業的戶數已經超過了中央企業法人單位的70%以上，上市公司已經成為混改的主要載體；今年1-8月，中央企業通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本，同比增長了28%。
“目前，資本市場已成為混改實施的重要載體，未來隨著國企改革的持續深化，預計還會有大量國有企業通過IPO和并購重組等方式實現資產證券化和混合所有制，不斷提升國企經營效率。”董忠云認為。
談及民企與國企“聯姻”將為雙方帶來哪些利好，盤和林表示，站在國企角度來看，混改表面上是民間資本和國有資本的融合實現投資主體的多元化，而深層次上將會對國企本身內部機制產生巨大變化，通過引入民企機制靈活的優點加以國企自身規范運營的優勢，得以建立起管理科學、鼓勵創新、富有效率的新產權制度結構，從而在保證國企自身社會作用的同時提升運營效率，增強價值創造力。
盤和林進一步介紹，站在民企角度來看，首先，參與混改讓民企得以有機會參與到之前無法進入的領域，如能源、化工等，不但能顯著降低民企的前期投入，還是民企進入公共領域、規模經濟領域等的“捷徑”。其次，民企參與混改后，自身就相當于有了國企背景，在當前的資本市場和商品市場中，國企的社會信譽非常高，這將有助于民企后續生產經營和市場融資。最后，參與混改后，民企將可享受到國企的許多資源，如更低的原材料購買成本，更穩定的產業鏈、銷售鏈，這對于民企自身做大做強而言非常關鍵。
【責任編輯：趙藝涵】